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中國在非洲修鐵路 :施工在當?shù)孛癖姴恢橹虚_始了

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2014-12-15 10:50:19
來源:財經(jīng)網(wǎng)   編輯:連秀青

  [國際新聞]穿行在坦桑尼亞第一大城市達累斯薩拉姆,60多歲的出租車司機Woass對中國贊嘆有加。

  中國石油9.09-0.26-2.78%天津港19.81-0.86-4.16%國人非常有能力,勤奮有加,那些在這座城市里揮汗建設的都是中國人。

  Woass并沒有實際接觸過太多中國人,他對中國的好感要追溯到上世紀60年代,那時中國給予了坦桑尼亞慷慨的巨額援助,時任總統(tǒng)尼雷爾不但與毛澤東成為朋友,還效仿中國在坦實行了少見的半軍事化、高效的政府治理。

  同樣是出租車司機的Ali對中國的印象迥然不同:20歲出頭沒有找到穩(wěn)定工作的他認定是大批中國人的到來搶走了他的工作機會,而且還有很多中國人非常“狡猾”地教會了當?shù)毓と思寄?,讓他們?yōu)橹袊斯ぷ?。Ali從沒與中國人打過交道,這樣的印象完全來源于同齡朋友們的閑談。

  類似分裂的印象經(jīng)??梢砸娭T當?shù)孛襟w,背后是兩位普通坦桑人年齡差距所折射出來的歷史。

  與不少國際媒體驚呼“中國突然涌入非洲”不符的是,中國在非洲早已存在,大致可以劃分為四個不同的階段:上世紀五六十年代中國向非洲提供大量金錢和實物援助;到了80年代以基礎設施建設承包為主;21世紀開端后大量中國商品進入非洲,雙邊貿(mào)易額陡然上升;今天,越來越多的中國投資進入非洲,“從前是周恩來總理代表的中國,而今天非洲街頭上一位修路的工人也代表著中國”,北京大學非洲研究中心主任李安山說。

  前后在坦桑生活工作過20多年的汪路生在1984年被選派為援外專家首次來到坦桑,他對《財經(jīng)》記者回憶,出國前經(jīng)過了長時間的培訓,不僅技術(shù)援助的質(zhì)量要遠遠高于在國內(nèi)的標準,還被告知自己的一舉一動都關(guān)乎中國的形象。如今,據(jù)中國駐坦使館統(tǒng)計,在坦約有中資公司500家,華人約3萬人,實際數(shù)量還要高于此。

  中國在非洲遭到的種種詬病,恰如成長的煩惱:從不起眼到隨處可見的中國存在,各種問題自然被暴露以及放大;同時當?shù)氐闹袊嗽谧袷禺數(shù)胤?、市場競爭時確實存在先天不足。

  正如商務部前副部長、長期從事對非工作的陳建所警告:我們與世界各國的友好關(guān)系是經(jīng)過多少年奮斗得來的,但現(xiàn)在卻在消耗著這筆寶貴的資源。

  中國商品

  位于達累斯薩拉姆市中心區(qū)域的卡利亞庫市場是個有著80多年歷史的商貿(mào)區(qū),這里也是東非最大的中國商品集散中心。市場內(nèi)共有3000多家商鋪,其中有500家都是中國血統(tǒng)。

  一位坦桑商人平均每兩個月就會去中國進貨,商品主要以箱包和運動類服裝為主。做這門貿(mào)易生意已經(jīng)有十年左右,近幾年來原本紅火的生意遭遇來自中國的競爭,“不斷有中國商人涌入,坦桑尼亞的商業(yè)將會遭遇滅頂,這種零售業(yè)小生意應該是給本地人謀生的”,面對《財經(jīng)》記者,這位商人的聲音不斷提高。

  據(jù)了解,坦桑尼亞法律禁止外國人從事零售業(yè),但中國有不少商人掛著批發(fā)的招牌做著零售的買賣,在當?shù)卦斐蓛r格競爭,同時還提高了租金。

  中國在卡利亞庫的存在從無到有,到今天的500多家,用了十幾年的時間,發(fā)展與中國國內(nèi)的經(jīng)濟和競爭環(huán)境不無關(guān)系。據(jù)卡利亞庫商會副會長兼秘書長張路統(tǒng)計,首批來坦的商販可追溯到1997年到1998年,那時中國的小商品市場開始有所萎縮;受金融危機影響,中國潮在2007年-2008年開始來到,那時在卡利亞庫的中國商鋪達到200家;不過相比于金融危機,小企業(yè)在2011年受到了更為嚴重的沖擊,卡利亞庫的中國商鋪迅速發(fā)展到500家,若加上未合法注冊的,可以達到700余家。

  坦桑尼亞是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達國家之一,雖然近年來憑借相對穩(wěn)定的政治環(huán)境吸引了外國投資,但其失業(yè)率仍然處在低水平。

  中國駐坦桑尼亞大使呂友清在接受《財經(jīng)》記者專訪時,將高失業(yè)率列為坦桑經(jīng)濟的主要擔憂。坦桑尼亞工業(yè)基礎差,工業(yè)增加值僅為GDP的9%,由于對人口流動不加限制,大量農(nóng)村人口涌進城市,城市失業(yè)率可達20%,在達累斯薩拉姆有30%,女性失業(yè)率更可達到50%。“總統(tǒng)基奎特都承認,如果失業(yè)問題難以解決,阿拉伯之春發(fā)生在坦桑尼亞不是不可能的。”呂友清表示。

  就業(yè)問題成為敏感問題,坦桑尼亞政府也多次開展行動,試圖清查那些以投資為名行零售之實的違規(guī)中國商人。據(jù)一位在坦多年的商人回憶,移民局在2006年、2008年和2011年都曾有大規(guī)模抓捕華人的行動。中國在坦大量從事商貿(mào)活動以及從事建筑業(yè)的勞工,被視為擠壓了當?shù)厝说墓ぷ鳈C會,成為中國在坦桑尼亞的一大負面影響。

  此外,隨著中國商人一起涌入的還有大量中國商品--中國商人和中國商品是在新一階段坦桑尼亞人對中國的主要印象。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為坦桑尼亞最大的貿(mào)易伙伴,2000年中坦雙邊貿(mào)易總額僅為9053萬美元,2013年雙邊貿(mào)易額達36.9億美元,其中中國出口額31.4億美元,進口額5.5億美元,處于絕對順差地位。

  “在援助之后,坦桑對中國的下一階段印象就是,中國商人帶著越來越多的中國商品來了,也不乏假冒偽劣產(chǎn)品。”坦桑尼亞調(diào)查記者協(xié)會會長Shermarx Ngahemera對《財經(jīng)》記者表示。

  不過現(xiàn)在事情開始有所轉(zhuǎn)機,中國駐坦使館和中國商會都做出行動解決假冒產(chǎn)品泛濫的問題。例如使館宣布,對于進口假冒偽劣商品的坦桑尼亞商人將不再予以發(fā)放簽證,同時大力支持坦桑海關(guān)進行查處。民眾也開始了反省。Shermarx Ngahemera稱,坦桑輿論開始傾向于責怪是本國商人將假冒偽劣產(chǎn)品從中國進口進來;而上述那位憤怒的商人在最后也將問題的矛頭指向政府:“政府雖然聲稱要加強工作許可證管理,但由于腐敗,情況并沒有太多好轉(zhuǎn)。”

  中國因貿(mào)易的失分也開始隨著在坦商業(yè)活動的性質(zhì)轉(zhuǎn)變逐漸緩解。坦桑尼亞中華總商會會長黃再勝預測:“趨勢應該是投資會越來越多,僅僅從事貿(mào)易活動將會越來越艱難,有實力的貿(mào)易商早已轉(zhuǎn)做大型批發(fā)。我的感覺是,中國人的層次和投資規(guī)模都在不斷提高。”

  投資帶來的新問題

  黃再勝八年前與合伙人一同創(chuàng)立了注冊在坦桑的建筑公司。他所在的建筑工程承包行業(yè),是中國企業(yè)在坦桑尼亞競爭最為激烈的行業(yè)之一。

  目前中國企業(yè)在坦工程承包市場的市場份額高達80%,每年承包額大約為40億美元。在招投標過程中,排在前十位的大多為中國企業(yè)。企業(yè)之間的惡性競爭隨之而來--不論對于黃再勝的私營公司,還是中土集團這樣已經(jīng)在非洲經(jīng)營了50余年的國有企業(yè),這都是令人頭疼的問題。呂友清大使也將其列為抹黑中國在非洲形象的頭號問題。

  惡性競爭最經(jīng)常的形式是不計后果地壓低價格、互相詆毀、在當?shù)卣畠?nèi)部進行經(jīng)營等手段也屢見不鮮。“現(xiàn)在逐漸意識到中國人之間的競爭、有些甚至是不擇手段的競爭,不僅損害了企業(yè)的利益,對中國的形象也造成了很壞的影響。”中土集團前董事長劉志明對《財經(jīng)》記者表示。

  低價競爭還會造成工程質(zhì)量的隱患,“我很擔心過幾年會出問題”,呂友清不無擔憂。2012年時,坦桑尼亞公路每公里造價在50萬美元左右,目前還有所增加;但在周邊一些國家,公路每公里造價已經(jīng)低至三四十萬美元。“三五年之后會發(fā)生什么?(如果出問題)非洲人不會指責這條路是哪一家中國公司修的,只會歸咎于中國人。”呂友清表示。

  這與坦桑尼亞使館的管理不無關(guān)系。首先是市場準入門檻。據(jù)中國駐坦桑尼亞經(jīng)濟商務代表處代表林治勇向《財經(jīng)》記者介紹,根據(jù)商務部對外投資管理辦法,坦桑尼亞是39個特殊國別之一,規(guī)定若無新的援外工程,不允許新的工程承包企業(yè)進入坦國市場。

  此外,2009年還成立了中資承包商會,通過內(nèi)部認定的規(guī)章制度約束企業(yè)行為。在過去三年內(nèi),主要是對競標時提出低于常規(guī)的低價競爭進行處罰,處以短則半年、長至一年停止投標資格的懲罰。林治勇透露在其任期內(nèi),已經(jīng)對幾家會長單位進行過處罰。

  不過,這種管理方法很難完全復制到其他非洲國家,對于私營企業(yè)的約束也有限。林治勇坦言,隨著中國在坦桑礦業(yè)投資的增加,他正在推動建立類似的礦業(yè)企業(yè)協(xié)會,但與在坦工程承包商多為國有企業(yè)不同,礦產(chǎn)投資企業(yè)多為民營企業(yè),“管理也就更為復雜”。

  劉志明也認為,從整個非洲市場來看,雖然政府采取措施管理低價競爭問題,但“還沒有起到非常明顯的效果,沒能完全杜絕這種問題”。

  資源投資是中國投資在非洲的另一個敏感地帶。非洲雖然貧窮,但對資源的保護有來自于原始宗教的信仰,再加之非洲國家多沿用殖民時期宗主國的法律制度,在環(huán)境保護立法方面有些比中國還嚴格;此外,還有殖民時代被掠奪的歷史記憶,對中國在非洲實行“新殖民”主義的指責多源自中國對非洲的資源投資。

  2012年的油氣大發(fā)現(xiàn)讓坦桑尼亞正在成為天然氣出口的潛在明星。2012年5月,英國天然氣集團和挪威國家石油公司先后在坦桑有了大發(fā)現(xiàn),達累斯薩拉姆大學稱,坦桑尼亞已探明天然氣儲量約40萬億立方英尺,價值約1500億美元,相當于坦桑尼亞目前國內(nèi)生產(chǎn)總值(約220億美元)的6倍-7倍。IMF在今年8月公布的報告中稱,坦桑尼亞已經(jīng)擁有在未來十年成為主要的天然氣生產(chǎn)國和出口國的良好機會。

  在此前景下,中國也開始進軍坦桑的資源領域。2011年11月,中國石油技術(shù)開發(fā)公司承建的全長532公里的天然氣管道以及兩個天然氣處理廠項目開工,總金額12.25億美元,是目前中坦雙邊經(jīng)貿(mào)合作中最大的一個承包項目。

  這一被譽為第二條“坦贊鐵路”的工程在施工初期遭遇當?shù)厝藢κ┕さ淖钃稀_@條天然氣管道將天然氣從南部的Mtwara運至達累斯薩拉姆,被坦桑尼亞政府視為是改善該國長期電力緊缺、促進經(jīng)濟增長的優(yōu)先項目。開工伊始,Mtwara當?shù)鼐用襁M行了游行示威,聲稱這一屬于當?shù)氐淖匀毁Y源應該首先用作幫助改善當?shù)刎毨У臓顩r,而非運往他處,此后和平游行演變成暴力事件,當?shù)鼐椒Q造成7人死亡,數(shù)十人被捕。

  在暫時停滯后,這一項目繼續(xù)進行,并預期將在2015年6月按計劃完工。Shermarx Ngahemera和中國駐坦桑尼亞使館都認為阻撓事件主要源于坦桑在野黨的挑唆,但大量的報道仍然給項目承建方中國帶來不少負面壓力。

  Shermarx Ngahemera提出,在這個項目上中國實際上也存在一些問題:一個如此大規(guī)模項目的正常程序應是政府批準后對民眾進行廣泛宣傳,讓其了解這個項目;但中石油則是在兩國間協(xié)議簽署后,立即就進駐開始施工準備,當?shù)孛癖娡耆涣私馇闆r,對項目也就生起反感。“應該讓民眾完全了解將要發(fā)生什么,才能保證今后施工的順利。”

  這種以中國思維在非洲行事的做法,是給中國形象抹黑的另一個負面因素。相比于企業(yè)不恰當作為所受到的炒作,中國人作為個體在坦桑的行為累積了更多、更難消除的負面形象。

  坦桑尼亞及大部分非洲國家都對象牙、犀牛角、礦石等當?shù)貙氋F的自然資源嚴格禁止私帶出境,但這恰是不少中國人熱衷于收藏的物品,私帶出境的現(xiàn)象屢禁不止--少數(shù)人缺乏法律意識、明知不可為而偏為,也就造成了坦桑尼亞警方、海關(guān)對中國人的普遍性“苛刻”。

  “我應該是70多個國家駐坦大使中,遭遇領事保護問題最多的大使。中國所受到的不公正待遇,其他國家外交官很少遇到。”呂友清有些無奈。

  加分艱難

  各種負面因素在慢慢侵蝕著積累下來的良好印象,中國已經(jīng)在展開各種活動試圖挽回,但這些希望加分的行動還不夠成熟和深入。

  坦桑尼亞和不少非洲國家類似,擁有從氣候到資源的優(yōu)良自然稟賦,但政府治理方面的缺失影響著該國的健康成長。中國愿意將三十年來的成功治理經(jīng)驗作為軟實力的一部分傳播,非洲國家則艷羨中國在短時間內(nèi)讓數(shù)億人脫貧。兩方面一拍即合,中國向非洲國家官員提供前來中國學習考察的機會,讓雙方的距離拉近不少。

  坦桑尼亞出口加工區(qū)管理局主任Adelhelm Meru就曾兩次前往中國天津港[-4.39% 資金 研報]參觀學習,對中國沿海工業(yè)園區(qū)的管理模式十分推崇,他聲稱坦桑尼亞正在計劃興建的巴加莫約工業(yè)區(qū)就希望以中國的工業(yè)園區(qū)作為藍本發(fā)展。

  Adelhelm Meru與《財經(jīng)》記者談起中國來,滿是贊譽,并表示中國的投資給坦桑尼亞的經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多利好。被問及中國屢屢被詬病“掠奪非洲資源”,他毫不猶豫地表示,與中國在資源方面的任何合作都是“雙贏”的。

  對坦桑尼亞官員進行培訓是援外培訓的一部分。中國從上世紀90年代開始就將對非洲官員和技術(shù)人員提供技術(shù)培訓作為援助的一環(huán),自2006年中非論壇以來力度不斷加大。林治勇介紹,每年中國為300名-400名坦桑尼亞官員提供培訓,內(nèi)容從治國理政到教育、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位內(nèi)容。

  “一方面加深了這些官員對中國的理解和認識,對雙邊政治經(jīng)貿(mào)工作的開展也非常有利。”林治勇介紹,“不少官員去過一次中國后,再打交道確實不一樣。以前對你愛搭不理,去了以后馬上佩服你。”

  此外,中國為當?shù)啬贻p人提供獎學金來中國接受高等教育、在當?shù)嘏c上至總統(tǒng)、下至縣長的關(guān)系熱絡,這樣的溝通互動都可以為中國的形象加分。對非洲政府高級關(guān)系的依賴,正是中國特色的一種。但在非洲大部分已經(jīng)實行了民主制度的國家中,僅僅與上層的良好關(guān)系是不具備根基的。

  硬幣的另一面是中國與當?shù)孛癖娊涣鬏^少。已經(jīng)來坦六年的張鳳龍就觀察到,中資企業(yè)已經(jīng)形成了相對封閉的生活圈子,與當?shù)厣鐣娜谌攵容^差?;A設施建設、電力等項目由于可以為當?shù)厣罡纳浦\福利受到的影響不大,資源性項目就很容易受到詬病,這與中國不注重基層不無關(guān)系。

  呂友清也對《財經(jīng)》記者指出,歐美國家重新重視與非洲的關(guān)系,相較于他們,中國對非交往存在著一些先天不足:在語言、宗教、政治制度和法律體系方面,非洲與歐美有著更深層次的淵源;對輿論有著更多的控制權(quán),更重要的是,這些國家已經(jīng)在非洲長期生根,他們的援助項目大多直接面向基層,且有大量志愿者參與,好感在這個過程中自然生成。

  這種客觀清醒的認識正是在非洲長時間耕耘所得到的,中國與非洲打交道的方式也在慢慢發(fā)生改變。

  中國對非洲的援助項目正在越來越多地從體育館、會議中心等地標式建筑,轉(zhuǎn)向更接地氣的民生項目,企業(yè)也將社會責任作為必修課之一,更可期的力量來自于正在不斷涌入的中國投資。

  按中國駐坦使館的統(tǒng)計,中國工程承包公司在當?shù)氐挠霉け瓤蛇_到1∶8到1∶10,即有10個中國工人的工程項目,會雇傭80個到100個當?shù)厝?日漸受到重視的制造業(yè)的數(shù)據(jù)更加可觀,剛剛來到坦桑尼亞投資的東奧紡織廠已經(jīng)有千余名職工,中國管理人員只有數(shù)十人。

  在中國的建筑工地上,在中國投資的農(nóng)場里,有不少追隨著同一家企業(yè)、從最底層的技工做到管理人員的非洲勞動者,他們正在構(gòu)筑著對中國的新印象:來自中國企業(yè)的機會讓他們得以看到家鄉(xiāng)之外的世界、掌握未曾接觸的技能,依靠自己的勞動改善著全家的生活。

  正如美國哈佛大學教授Jacob Kehinde Olupona所說,雇傭當?shù)氐膯T工,投資本土人才的教育,只有這樣,企業(yè)才能創(chuàng)造出真正意義上的影響力;而他判斷,中國在非洲的投資模式,可能不同于以往歐美在非洲的模式,“中國應該有更高明的投資模式,與當?shù)厝藰?gòu)建充分的信賴關(guān)系,這樣才能達到真正意義上的雙贏效果”。

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