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[國(guó)內(nèi)新聞]在新的放假安排中,法定節(jié)假日的總天數(shù)并沒(méi)有調(diào)整,只是對(duì)原有的11天節(jié)假日做了更加均衡的安排。為何沒(méi)有增加放假天數(shù)?據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析,休假水平應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。休假水平是職工福利的重要組成部分,具有很強(qiáng)的剛性特點(diǎn)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在世界分工體系中仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì),勞動(dòng)力成本不宜過(guò)快增加。增加法定節(jié)假日天數(shù)必然會(huì)增加企業(yè)用工成本,一定程度上削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
同世界其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)現(xiàn)行法定節(jié)假日天數(shù)為11天,接近世界平均水平,已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等國(guó)家。我國(guó)職工平均年法定休息日為125天(法定節(jié)假日11天,周休日104天,職工帶薪年休假平均10天),已超過(guò)全年時(shí)間的1/3,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)。
從世界其他國(guó)家和地區(qū)的節(jié)假日安排看,每個(gè)法定節(jié)假日基本為1天;即使是圣誕節(jié),也只有德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)放假2天,其他國(guó)家均放假1天;國(guó)慶節(jié)(獨(dú)立日)各國(guó)基本放假1天。因此,從國(guó)際通行做法看,不宜增加春節(jié)及“五一”勞動(dòng)節(jié)放假天數(shù)。
據(jù)對(duì)世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日和帶薪年休假的有關(guān)調(diào)查比較,62個(gè)國(guó)家和地區(qū)法定節(jié)假日平均為11.7天。我國(guó)(11天)排在并列33位,屬中等水平。62個(gè)國(guó)家和地區(qū)工作10年的職工帶薪年休假平均為19個(gè)工作日。我國(guó)(10個(gè)工作日)排在并列59位,僅高于泰國(guó)(6個(gè)工作日)和菲律賓(5個(gè)工作日)。
通過(guò)比較可以看到,我國(guó)法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近,但職工帶薪年休假與世界平均天數(shù)有較大差距,導(dǎo)致我國(guó)職工總體休假水平明顯低于世界平均水平。
自2007年國(guó)務(wù)院頒布《職工帶薪年休假條例》以來(lái),社會(huì)上越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度的重要性。但受文化背景和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,帶薪休假只在部分人群中得到落實(shí),有關(guān)調(diào)查顯示,2012年不同程度地享受帶薪年休假權(quán)利的職工(含未休假但依法給予工資補(bǔ)償?shù)穆毠?約為50%。
有關(guān)專(zhuān)家建議,今后要采取有效措施切實(shí)推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭落實(shí)《職工帶薪年休假條例》,形成示范效應(yīng)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把職工帶薪年休假作為勞動(dòng)監(jiān)察的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容,定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益。教育部門(mén)要督促各地在確保學(xué)習(xí)時(shí)間總量不變的情況下安排中小學(xué)放春假,為職工利用帶薪年休假安排家庭旅游創(chuàng)造條件。
對(duì)我國(guó)法定節(jié)假日制度今后的發(fā)展方向,有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹,法定節(jié)假日安排應(yīng)體現(xiàn)以下考慮:一是立足國(guó)情,逐步完善;二是傳承文化,以人為本;三是分布均衡,運(yùn)行平穩(wěn)。
■ 事實(shí)+
世界各國(guó)休假體系
從目前世界各國(guó)通行情況看,休假體系主要由以下三部分構(gòu)成:
1、法定節(jié)假日。法定節(jié)假日是指根據(jù)國(guó)家、民族的風(fēng)俗習(xí)慣或紀(jì)念要求,由國(guó)家法令統(tǒng)一規(guī)定的進(jìn)行慶祝的休息時(shí)間。目前,世界各國(guó)的法定節(jié)假日大致可以分成三類(lèi):一是政治性節(jié)假日,如國(guó)慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等;二是宗教性節(jié)假日,如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等;三是傳統(tǒng)節(jié)假日,或稱(chēng)民俗節(jié)日,如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看,絕大多數(shù)國(guó)家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日。
2、職工帶薪年休假。帶薪年休假是指職工連續(xù)工作一定年限后,依法享有除法定節(jié)假日、周休日之外帶薪休息的時(shí)間。帶薪年休假屬于個(gè)人假期,主要由職工視個(gè)人和家庭需要,自行向企業(yè)申請(qǐng)使用,用來(lái)滿(mǎn)足旅游休閑等活動(dòng)。
3、周休日。周休日是指法律規(guī)定或依法訂立的協(xié)議規(guī)定的每周工作一定時(shí)間后必須休息的時(shí)間。目前,世界上普遍實(shí)行每周雙休制度,即周一至周五工作5天后,周六周日休息2天。