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中央農(nóng)村工作會議將聚焦糧食安全

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2013-12-23 08:26:51
收藏 來源:北京商報   編輯:張林淼
  [國內(nèi)新聞]中央農(nóng)村工作會議將于本周開幕,會議主要將部署明年工作任務,并就明年的中央一號文進行討論,糧食安全將成為核心議題。業(yè)內(nèi)認為,從中央經(jīng)濟工作會議表態(tài)來看,明年一號文件很可能聚焦糧食安全,土地流轉(zhuǎn)也有望成為會議重要內(nèi)容。

  按照以往慣例,會議的主要任務有三,一是總結(jié)今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的成績;二是部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作目標任務;三是圍繞2014年中央一號文件征求意見稿,吸收各省主要農(nóng)業(yè)官員的意見和建議。

  12月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務之首,糧食安全成為國家的“一號戰(zhàn)略”,業(yè)內(nèi)預計這也將是此次農(nóng)村工作會議的核心議題。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,把糧食安全列為第一大任務,史無前例。中央提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”,實際上就是對新的國家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。

  根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,中國糧食自給率需維持在95%以上,但這是一個籠統(tǒng)的說法。近年來,在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中,由于大豆進口量增勢迅猛,實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

  據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,中國2012年的糧食進口總量(包括大豆)已達7236萬噸,相當于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來,大豆進口的增勢也絲毫沒有放緩的跡象,海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示,11月中國進口大豆603萬噸,創(chuàng)下歷年同月最高水平,1-11月累計進口大豆5597萬噸,同比增長6.6%。

  北京工商大學經(jīng)濟學院教授、商務部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤表示,從此前中央經(jīng)濟工作會議表態(tài),到當前的糧食進口形勢看,糧食安全仍將是明年部署農(nóng)業(yè)工作和中央一號文件關(guān)注的焦點,預計會議將繼續(xù)要求增加農(nóng)田、水利方面投資,但對95%的糧食自給率目標可能進行修訂,未來強調(diào)小麥、大米等口糧自給率要達到95%以上,而大豆、玉米自給率可能在90%以上,其他農(nóng)產(chǎn)品不再提出明確目標,這樣更加適應現(xiàn)在的發(fā)展需要。

  李國祥也表示,我國糧食十連增在全球范圍內(nèi)都屬罕見,但隨著十連增,給水資源、土地利用都帶來了很大壓力,導致地下水下降、大量使用化肥,未來繼續(xù)增長的空間有限,預計我國糧食目標將迎來拐點,不再過分強調(diào)數(shù)量,而是更加關(guān)注質(zhì)量。

  “糧食安全關(guān)注的重點將從產(chǎn)量向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變,在產(chǎn)量方面可能不會再提出‘十一連增’的目標,更多的是強調(diào)產(chǎn)量穩(wěn)定,而質(zhì)量主要是針對消費者,旨在提高食品安全性,效益主要針對農(nóng)民,增加農(nóng)民收入。”洪濤說。

  除了糧食安全外,穩(wěn)中有進地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也有望成為會議內(nèi)容之一。目前,安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉(zhuǎn)試點探索,推進土地管理制度改革。

  在李國祥看來,中央農(nóng)村工作會議主要是對三中全會精神的貫徹和落實,這次會議上會出臺一些農(nóng)村改革的具體措施,農(nóng)村集體用地改革有望提速,農(nóng)村集體用地進行市場化流轉(zhuǎn)空間加大,建立土地要素市場,農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多的財產(chǎn)權(quán)利。胡瀟/制表

  歷年“中央一號文件”一覽

  2007年

  積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  2008年

  加強農(nóng)業(yè)基礎建設

  2009年

  農(nóng)民持續(xù)增收

  2010年

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

  2011年

  加快水利改革發(fā)展

  2012年

  農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

  2013年

  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

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