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十九省取消生育間隔倡導(dǎo)合理生育

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2013-12-31 16:27:05
收藏 來源:長江時評   編輯:張欣怡

  [國內(nèi)新聞]中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確,調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動;二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策;三是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下,各地從實際出發(fā)作出安排。

  意見要求,要綜合治理出生人口性別比偏高問題,嚴格控制政策外生育特別是多孩生育,嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè),實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。

  意見還要求,進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策,實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

  此外,要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭(指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

  焦點1 生育間隔

  倡導(dǎo)合理生育間隔

  【原文】

  繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作,做好再生育審批,倡導(dǎo)合理的生育間隔。

  【解讀】

  今年6月,據(jù)新京報記者統(tǒng)計,已有19省份取消了生育間隔,意味著符合生二胎條件的夫婦,可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務(wù)院意見中,又將“合理的生育間隔”提出,作為對各地計生的要求。

  對此,北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測,“生育間隔”的提出,是基于對單獨二孩新政實施后,可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。

  陸杰華認為,對于已取消生育間隔的省份,不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區(qū)情況不同,單獨二孩新政實施之后,有的地區(qū)符合條件的育齡人群多,受影響比較大,可能會存在生育“扎堆”的現(xiàn)象,需要生育間隔期來平衡,令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。

  他舉例,上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時,就未涉及對生育間隔4年的調(diào)整。不過,按照北京的現(xiàn)行政策,符合條件者合法生育二胎,或者距生育一胎滿四年,或者女方超過28歲。陸杰華認為,這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大,因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。

  焦點2 一票否決

  落實計生一票否決制

  【原文】

  堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍,嚴格落實計劃生育工作一票否決制。

  【解讀】

  我國多年實施計劃生育一票否決制。不過,一些專家也指出,作為計生考核體制,一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區(qū)計生部門負責(zé)人也曾坦言,對計劃外生育的考核已稍微寬松,會綜合考慮,不一定要一票否決。

  對于此次中央、國務(wù)院發(fā)文明確一票否決制,陸杰華認為,這強調(diào)了計劃生育作為基本國策不變,一票否決制會長期堅持。

  不過,他表示,具體的計劃生育考核評估辦法或可調(diào)整。包括如何設(shè)立一票否決制的核心指標(biāo)、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了,配套政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。”

  焦點3 獎勵扶助

  建立生育家庭老人扶助制度

  【原文】

  進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策,實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

  【解讀】

  計劃生育獎勵扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京,5元的獨生子女獎勵費多年未調(diào)整,已遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及社會消費水平。

  陸杰華表示,上周,國家衛(wèi)計委、民政部等五部委已出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,針對特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。

  他表示,中央、國務(wù)院此次的意見,是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出,范圍應(yīng)當(dāng)會涉及更廣。

  他認為,首先,對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費,應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。

  其次,一些特殊家庭,比如政策出臺時已超生育年齡的家庭,可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜,這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。

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