階梯水價(jià)兩套方案17日聽(tīng)證
[國(guó)內(nèi)新聞]本市階梯水價(jià)兩套聽(tīng)證方案昨日公布。兩套方案之中,屬于基本用水范圍的“第一階梯”范圍內(nèi),每立方米水價(jià)上漲0.95元或1元。這意味著,對(duì)于85%或90%的絕大多數(shù)市民家庭而言,每月的水費(fèi)支出最多增加10多元。
不過(guò),如果是年用水量260立方米以上的“大戶”,超過(guò)260立方米的用水將按照每立方米9元收取水費(fèi)。“多用多付費(fèi)”的政策指向,有望促進(jìn)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣。
階梯水價(jià)聽(tīng)證會(huì)將于4月17日下午2時(shí)30分舉行。目前,25名聽(tīng)證會(huì)參加人已經(jīng)由北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)、市水務(wù)局等單位推薦產(chǎn)生。其中,有10名普通消費(fèi)者參加人,他們將代表消費(fèi)者對(duì)階梯水價(jià)的調(diào)整方案提出意見(jiàn)和建議。
第一階梯不超過(guò)145立方米
詳解方案 1:
第一階梯不超過(guò)145立方米
階梯水價(jià)聽(tīng)證方案一顯示,第一階梯戶年用水量不超過(guò)145立方米,每立方米水價(jià)為4.95元;第二階梯戶年用水量在146至260立方米之間,每立方米水價(jià)為7元;第三階梯戶年用水量為260立方米以上,每立方米水價(jià)為9元。
根據(jù)本市居民家庭用水情況分析,有85%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi),這部分水量每立方米水價(jià)提高0.95元;有11%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi),這部分水量每立方米水價(jià)提高3元;有4%的居民家庭年用水量在第三階梯范圍內(nèi),這部分水量每立方米水價(jià)提高5元。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該方案第一階梯覆蓋了85%的居民用水戶,對(duì)11%用水較多和4%用水最多的用戶,實(shí)行差別化水價(jià),有利于引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用水。
記者算了一筆賬,85%的居民家庭,戶均年增支最多不超過(guò)138元,平攤到每月為11.5元;11%用水較多的居民家庭,年用水量超過(guò)145立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元;4%用水最多的居民家庭,年用水量超過(guò)260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元。
第一階梯多35立方米漲5分
詳解方案 2:
第一階梯多35立方米漲5分
方案二與方案一相比,最大的差別在于第一階梯涵蓋的用水量增加,同時(shí)每立方米水價(jià)也微增5分錢。
在方案二中,第一階梯戶年用水量不超過(guò)180立方米,每立方米水價(jià)為5元;第二階梯戶年用水量在181至260立方米之間,每立方米水價(jià)為7元;第三階梯戶年用水量為260立方米以上,每立方米水價(jià)為9元。
在這個(gè)方案中,有90%的居民家庭年用水量在第一階梯范圍內(nèi),這部分水量每立方米水價(jià)提高1元;有6%的居民家庭年用水量在第二階梯范圍內(nèi),這部分水量每立方米水價(jià)提高3元;第三階梯涉及的居民家庭比例及加價(jià)水平與第一方案相同。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該方案適當(dāng)擴(kuò)大第一階梯居民家庭的覆蓋面,但提高了調(diào)價(jià)幅度。同時(shí)對(duì)6%用水較多和4%用水最多用戶,實(shí)行差別化水價(jià)。
如果按照方案二測(cè)算,90%的居民家庭,戶均年增支最多不超過(guò)180元,平攤到每月15元;6%用水較多的居民家庭,年用水量超過(guò)180立方米以上部分,每多用1立方米水,多支出3元;4%用水最多的居民家庭,年用水量超過(guò)260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元。
聽(tīng)證方案還明確,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,分檔水量標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
實(shí)施范圍:
本市所有抄表到戶居民
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,階梯水價(jià)實(shí)施范圍為本市所有抄表到戶的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位,一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一戶,沒(méi)有房產(chǎn)證明的,以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對(duì)確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭,具備分表?xiàng)l件的,應(yīng)給予分表,不具備分表?xiàng)l件的,適當(dāng)增加階梯水量基數(shù)。
同時(shí),對(duì)少數(shù)不具備一戶一表?xiàng)l件而無(wú)法抄表到戶的居民用戶,暫不執(zhí)行階梯水價(jià),水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)要加快一戶一表改造。
“我們家人口挺多的,用水量也不少,以后水費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)變重?”對(duì)于階梯水價(jià)聽(tīng)證方案,有市民表示。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,家庭人口與用水量密切相關(guān),人口多的家庭用水量會(huì)增加。因此,在政策執(zhí)行中,對(duì)于確因家庭人口較多而導(dǎo)致用水量增加的家庭,具備分表?xiàng)l件的,將進(jìn)行分表,不具備分表?xiàng)l件的,將予以適當(dāng)增加水量基數(shù)。
因何而調(diào):
水費(fèi)成本倒掛
北京為什么要實(shí)施階梯水價(jià)?市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,主要是因?yàn)楝F(xiàn)行水價(jià)與水資源稀缺程度不相符。
市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審,從其提供的數(shù)據(jù)中可以看到本市目前水價(jià)成本倒掛的現(xiàn)狀:
在供水成本方面,2012年市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元,而目前本市現(xiàn)行居民自來(lái)水費(fèi)每立方米為1.70元。
在排水成本方面,2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元,目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費(fèi)每立方米為1.04元。
同時(shí),根據(jù)2013年國(guó)家對(duì)各地區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整文件要求,本市水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每立方米1.6元,目前本市現(xiàn)行居民用水水資源費(fèi)每立方米為1.26元。
根據(jù)上述情況可以算出,本市總的用水成本為每立方米6.38元,如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響,含稅成本為每立方米6.59元。而本市現(xiàn)行居民用水價(jià)格為2009年制定,價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米4元。
這意味著,市民每用一立方米的水,其中就有2.59元超出成本。
這樣的現(xiàn)狀,也使得水企的收入與成本發(fā)生倒掛。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果,2012年,市自來(lái)水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入僅為18.95億元,而業(yè)務(wù)成本高達(dá)26.47億元;2012年市排水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入11.88億元,業(yè)務(wù)成本為15.53億元。
增收去向:
戶表改造、彌補(bǔ)成本、增強(qiáng)保障能力
實(shí)施階梯水價(jià)之后,水價(jià)上漲了,增收的水價(jià)收入會(huì)用在何處?
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按國(guó)家要求,居民水價(jià)調(diào)整后增加的收入,主要用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供排水成本、增強(qiáng)供排水保障能力,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
為保障低收入群體基本生活水平不受價(jià)格調(diào)整的影響,在本市城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中,統(tǒng)籌予以考慮。
與此同時(shí),本市各級(jí)水務(wù)部門將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。包括全面加強(qiáng)城市與農(nóng)村、地表水與地下水的用水監(jiān)管,所有供水單位對(duì)具備抄表到戶條件的居民家庭要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià),進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價(jià)征收管理政策,嚴(yán)格執(zhí)行特殊行業(yè)用水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
未來(lái),本市還將結(jié)合南水北調(diào)來(lái)水情況,制定地下水置換方案,逐步減少地下水開(kāi)采規(guī)模。
供水成本:
定期公布接受社會(huì)監(jiān)督
在階梯水價(jià)實(shí)施的同時(shí),市民也不必?fù)?dān)心無(wú)法及時(shí)了解到調(diào)整的方案和具體數(shù)額。
供水企業(yè)將制作便民手冊(cè),在營(yíng)業(yè)廳內(nèi)顯著位置張貼宣傳材料,通過(guò)人工提示或發(fā)票備注提示等方式,為用戶提供用水信息查詢和告知服務(wù),指導(dǎo)或提醒用戶合理用水。
供水企業(yè)要完善對(duì)外服務(wù)熱線系統(tǒng),完善快速搶修等應(yīng)急處置機(jī)制,及時(shí)解決用戶反映集中的實(shí)際問(wèn)題。
為使公眾更好地了解企業(yè)成本和發(fā)展情況,督促企業(yè)加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理,提高運(yùn)行效率,結(jié)合本次水價(jià)調(diào)整,市屬供水企業(yè)已向社會(huì)公開(kāi)了前三年供水成本。今后,供水企業(yè)除調(diào)價(jià)前須向社會(huì)公開(kāi)前三年度成本外,每年還將定期向社會(huì)公開(kāi)上一年度成本,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
消費(fèi)者代表
參加聽(tīng)證前,先聽(tīng)社區(qū)居民意見(jiàn)
昨天下午3時(shí),家住石景山海特社區(qū)的周德敏大媽和幾位鄰居,已經(jīng)在樓下的單元門口翹首以待。周大媽等的,正是昨日剛剛發(fā)布的階梯水價(jià)聽(tīng)證方案。“市發(fā)改委的一位小伙子說(shuō)要給我送家來(lái),我們都等不及想看看。”
作為25名聽(tīng)證會(huì)參加人中的一員,又是消費(fèi)者的代表,周大媽對(duì)階梯水價(jià)聽(tīng)證方案很上心。接過(guò)打印好的方案,幾位居民立即熱烈地討論起來(lái):“第一階梯每立方米的水價(jià),兩套方案差不太多,一個(gè)是4.95元,一個(gè)是5元。”“原來(lái)方案二把第一階梯的年用水量增加到180立方米了,難怪水價(jià)會(huì)高一些。”“那家里要是人多,還是方案二比較合適……”
周大媽是土生土長(zhǎng)的老北京,說(shuō)起北京的水,她感觸挺多:“我小時(shí)候,北京的水資源還挺豐富,記得上世紀(jì)六七十年代,在頤和園的西邊,玉泉山一帶,還有大片的水稻田。可現(xiàn)在,聽(tīng)說(shuō)永定河里都是再生水,水資源確實(shí)是越來(lái)越緊張。”在周大媽看來(lái),北京實(shí)施階梯水價(jià),對(duì)鼓勵(lì)節(jié)約用水有好處。
方案一和方案二,兩個(gè)方案之中,周大媽比較傾向于哪一個(gè)?“我們家有孩子,一共5口人用水,每年的用水量得超過(guò)145立方米。”周大媽說(shuō),結(jié)合自家的情況,她更傾向于方案二,因?yàn)榈谝浑A梯的用水量相對(duì)多一些,算下來(lái)也更合適。
不過(guò),這可并不是周大媽最后的選擇。“我既然代表著廣大的消費(fèi)者去參加聽(tīng)證會(huì),就不能只考慮自家的利益,得聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。”周大媽已經(jīng)想好了,這兩天就打算去找社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)一個(gè)居民座談會(huì),聽(tīng)聽(tīng)社區(qū)里的居民們更傾向于哪一套方案,對(duì)現(xiàn)在的方案還有什么意見(jiàn)和建議。“在聽(tīng)證會(huì)上,一定得選擇更多人青睞的方案。”
專家學(xué)者代表
污水處理質(zhì)量會(huì)提升
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院的沈大軍教授,是階梯水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上的專家學(xué)者參加人。談起階梯水價(jià)方案可能帶來(lái)的影響,他認(rèn)為將對(duì)北京的污水處理技術(shù)和效率有正面促進(jìn)。
“未來(lái)北京的污水會(huì)處理得更干凈一些,再生利用率也會(huì)有所提高。”沈大軍表示,北京的污水再生利用水平目前在全國(guó)都處于領(lǐng)先地位,預(yù)計(jì)階梯水價(jià)方案將對(duì)污水再生處理產(chǎn)業(yè)構(gòu)成正面影響。
沈大軍認(rèn)為,本次提交聽(tīng)證會(huì)的階梯水價(jià)方案體現(xiàn)了“促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)”的原則。尤其是用水最多的第三階梯居民家庭,年用水量超過(guò)260立方米后,每多用1立方米水,多支出5元,這有助于建立起多用水多負(fù)擔(dān)的價(jià)格機(jī)制。“這部分水量的水價(jià)要體現(xiàn)水資源稀缺程度。通過(guò)實(shí)施階梯價(jià)格,取消了對(duì)非基本用水需求的補(bǔ)貼,理順價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)了公平負(fù)擔(dān)。政策導(dǎo)向也是希望高耗水用戶能夠節(jié)約用水。”
不過(guò),談及對(duì)于目前兩套階梯水價(jià)方案的傾向性,沈大軍有所保留。他表示,將在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前仔細(xì)研讀兩套方案。屆時(shí),將在聽(tīng)證會(huì)上從專業(yè)的角度進(jìn)行選擇。
新聞背景
北京水資源緊張
北京屬于典型的資源型缺水的特大型城市,水資源已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。自1999年以來(lái),北京多年干旱,每年形成的水資源量平均為21億立方米,比多年平均(新中國(guó)成立以來(lái))少44%。目前,北京的人均水資源量?jī)H為100立方米左右,這一數(shù)據(jù)僅為全國(guó)人均水資源量的1/20,世界人均水資源量的1/80。
特別是隨著城市的快速發(fā)展,本市居民用水需求不斷增長(zhǎng)。2012年,全市居民用水比1999年增加了3.4億立方米,占全市用水總量的比重提高了12個(gè)百分點(diǎn)。作為特大型缺水城市,北京的供水保障和水環(huán)境治理也面臨著較大挑戰(zhàn)。2013年夏季,北京市區(qū)最高日供水量達(dá)到298萬(wàn)立方米,接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限。
與此同時(shí),污水排放量持續(xù)增加,2013年達(dá)到15.6億立方米,比1999年增加了6.1億立方米。雖然,本市近年來(lái)不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè),但總體處理能力還不足,污水處理率為84%,河湖水環(huán)境質(zhì)量也有待改善。
根據(jù)“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃,一方面要加快提升城市供水能力,全力推進(jìn)南水北調(diào)配套工程,加快水廠建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造,到2015年市區(qū)日供水能力提高到456萬(wàn)立方米,每個(gè)郊區(qū)新城要建成一座主力供水廠,確保城市用水需求。
另一方面,北京要全面提升污水處理能力,實(shí)施污水處理和再生水利用設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃,新建再生水廠47座,污水處理率達(dá)到90%以上,其中:四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%,中心城區(qū)污水處理率達(dá)到98%,新城污水處理率達(dá)到90%;污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,實(shí)現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。
兩套方案的影響
按照方案一測(cè)算
★85%的居民家庭,戶均年增支最多不超過(guò)138元(月均11.5元)
★11%用水較多的居民家庭,年用水量超過(guò)145立方米以上
部分,每多用1立方米水,多支出3元
★4%用水最多的居民家庭,年用水量超過(guò)260立方米后,每
多用1立方米水,多支出5元
按照方案二測(cè)算
★90%的居民家庭,戶均年增支最多不超過(guò)180元(月均15元)
★6%用水較多的居民家庭,年用水量超過(guò)180立方米以上部
分,每多用1立方米水,多支出3元
★4%用水最多的居民家庭,年用水量超過(guò)260立方米后,每多
用1立方米水,多支出5元
用水成本分析
1、供水成本。2012年市屬企業(yè)供水成本為每立方米3.08元,目前本市現(xiàn)行居民自來(lái)水費(fèi)每立方米為1.70元。
2、排水成本。2012年市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元,目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費(fèi)每立方米為1.04元。
3、水資源費(fèi)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求,本市水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于每立方米1.6元,目前本市現(xiàn)行居民用水水資源費(fèi)每立方米為1.26元。
根據(jù)上述情況,本市總的用水成本為每立方米6.38元,如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響,含稅成本為每立方米6.59元。而本市現(xiàn)行居民水價(jià)為2009年制定,價(jià)格為每立方米4元。這意味著,市民每用1立方米的水,政府補(bǔ)貼達(dá)到2.59元。本報(bào)記者 楊汛