城外的誤解
21世紀經(jīng)濟報道了解到,外界對于公務(wù)員工作存在一定的誤解,出現(xiàn)了城外的人想進去,城里的人想出來的“圍城現(xiàn)象”。
法官、檢察官、公安警察行業(yè),為什么報考人數(shù)少,還留不住人,實際上遠遠沒有收入低這么簡單。
一位警察告訴記者,收入低只是表面現(xiàn)象,核心是沒有做好改革。
比如目前的工資都是根據(jù)職務(wù)掛鉤,但行政職務(wù)很難上升。“一個基層單位,有一個處級干部就不錯了,其余的很難晉升。沒有晉升,工資很難上升。”
今年兩會期間全國政協(xié)社會和法制委員會主任、正部級官員孟學(xué)農(nóng)稱,自己月工資只有1萬多元。以此工資算,這位正部級干部,別說在京6環(huán)內(nèi)買房,到周邊河北買房都存在問題,更何況處級、廳級的警察、法官和檢察官了。
2013年3月7日財政部部長樓繼偉也算了筆賬:“一個人一個月掙5000塊錢不多,自己生活還不錯,但是一個人掙5000塊錢同時還要養(yǎng)一個孩子就很艱難。”
本報了解到,近10年來,公務(wù)員的工資的確都沒有多大變化,變化的只是一些津貼。
湖北一位官員說,10年前工資2000元左右,目前總的收入近4000元。主要是工齡,以及崗位津貼增加。這個崗位津貼是根據(jù)每年的物價水平,當?shù)卣鶕?jù)財政增加的。
但是這位人士也指出,目前武漢一個處長,月薪也才4000,就這個收入,3個月才能買1平方米房子。在當?shù)匾琴I房養(yǎng)孩子,難度太大。
西北大學(xué)考古專業(yè)大三學(xué)生魏子元,今年就改變了自己對公務(wù)員的看法。
在今年寒假期間報名,他參加了大學(xué)生進陜西省政府見習(xí)活動,半個月的“準公務(wù)員”體驗,讓他完全改變了以前對政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著一些誤解甚至偏見。
“比如政府部門的領(lǐng)導(dǎo)并不是經(jīng)常吃大餐,而是每天吃著食堂,甚至有時吃的還不如西北大學(xué)的食堂;公務(wù)員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報紙看一天”,而是忙碌而又有序。機關(guān)的辦公室沒有想象中的豪華,而是好幾個人共用一間,甚至連飲水機也沒有,自己用熱水壺燒水。”
在見習(xí)期間,最令他印象深刻的莫過于兩件事:一是自己擋住車道時,陜西省長婁勤儉的車沒按喇叭,而是一直尾隨其后緩行;二是他和幾位同學(xué)散步碰見了省長婁勤儉和秘書長陳國強一行,拿出手機“偷拍”被發(fā)現(xiàn)后,兩位領(lǐng)導(dǎo)反而走近親切詢問他見習(xí)的感受。“這種‘潤物細無聲’的關(guān)懷,使政府那種親民形象一下子在腦海產(chǎn)生。”他激動地說道。
而帶他的老師,一位從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)當公務(wù)員20年有余的周副處長,也時不時感慨很后悔當公務(wù)員,因為這個崗位并未像大家所說的那樣高福利。一個月工資4000多,“還沒有教師工資高”,但他每天都會準時7點40到辦公室上班。
為什么很多人還很羨慕公務(wù)員職位呢,這是因為仍有很多的單位有隱形福利。
一位某市委領(lǐng)導(dǎo)人士指出,公務(wù)員最大的好處是穩(wěn)定,公務(wù)員養(yǎng)老以及住房公積金,與企業(yè)繳納的不一樣,比如公積金單位給自己繳納的可以達到工資的18%,此外每月還有車補1000多元不等,退休的養(yǎng)老待遇比企業(yè)要高。“名義上收入不如企業(yè),但是很穩(wěn)定,壓力不大。”
但這些福利可能也無法持續(xù)了。
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出,根據(jù)中央精神,以后公務(wù)員的保障將與一般居民的社會保障體系并軌。此外,隱形福利都將取消,行政級別以后也要和職務(wù)慢慢脫鉤。
“2014年是一個轉(zhuǎn)折點,公務(wù)員的福利將逐步減少,政府與改革和用人制度都將有大的變化。”他說。
即將到來的去行政化改革
21世紀經(jīng)濟報道了解到,即將在全國公務(wù)員系統(tǒng)進行的去行政化改革,將給公務(wù)員過去的虛熱以致命一擊。
這表現(xiàn)在,很多非核心的業(yè)務(wù)部門將采取外聘制度,同時很多職位將不再與行政級別掛鉤,即行政職務(wù)與具體的工作職務(wù)分開。
根據(jù)十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題》的文件,下一步要深化公務(wù)員分類改革,推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。
且要完善基層公務(wù)員錄用制度,在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。此外, 還要完善鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制,提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。
中國人事科學(xué)科學(xué)院原副院長吳江告訴記者,今年有望加快實施職級與待遇掛鉤制度的試點。
地方已經(jīng)有所行動。
根據(jù)深圳市委常委會2014年1月21日通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》,法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員,并對各類人員實行不同的管理制度。法官將直接作為第四類別公務(wù)員,單獨按照法官職務(wù)序列進行管理,以法官等級定待遇。
這意味著法官晉升有了新的程序。對不設(shè)職數(shù)限制的下一等級法官,每個等級每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優(yōu)選拔一次,法官連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的晉升上一個等級的年限可減少一年。
過去深圳法官具有行政級別,在上級的法官沒有晉升時,本級法官很難晉升,工資也很難提升。
類似的還有警察。一位警察告訴記者,在區(qū)縣,縣長才是處長,警察大部分不可能是處級干部,因此警察也應(yīng)該有技術(shù)級別,以后可以與工資掛鉤。
西南交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平告訴記者,上述改革,本質(zhì)上要實施公務(wù)員的“兩官分途”,即是把政務(wù)員和業(yè)務(wù)員分開的公務(wù)員制度,兩者不會混淆,想當政務(wù)員的人可以向行政發(fā)展,而有的業(yè)務(wù)員也可以向業(yè)務(wù)的高層發(fā)展。
這樣就不會出現(xiàn)處長當了20年還是處長、工資沒有什么變化現(xiàn)象,讓這些公務(wù)員覺得沒有前途,于是混日子。
任建明指出,根據(jù)職務(wù)級別來定收入,這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問題,像大學(xué)生到邊遠地區(qū)工作,不能僅僅是奉獻,仍需要給以高的報酬。
公務(wù)員改革以后要去行政化,以后高級法官僅僅是因為職業(yè)化專業(yè)技術(shù)身份,收入就可以比副部長高。除了根據(jù)技術(shù)職業(yè)能力,還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平給公務(wù)員加薪,可以像新加坡一樣設(shè)置薪點,“不同的級別設(shè)置不同的薪點,根據(jù)經(jīng)濟好壞來決定漲降薪。”他說。