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公務(wù)員薪酬改革方向已定:基層公務(wù)員最受益

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2014-06-21 09:52:26
收藏 來源:光明網(wǎng)   編輯:張欣怡

  [國內(nèi)新聞]延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場深層次改革,而受益最多的,將是絕大多數(shù)科級以下公務(wù)員。

  經(jīng)濟(jì)觀察報近日獲悉,按照國務(wù)院安排部署,從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定,概括起來,就是4句話,24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu),擴(kuò)展晉升空間,建立比較機(jī)制,實(shí)施配套改革。

  人社部一位不愿署名的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報說,所謂調(diào)整工資結(jié)構(gòu),是指要把公務(wù)員工資收入中,過高的津貼補(bǔ)貼降下來,提高基本工資的占比;擴(kuò)展晉升空間,是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別,級別決定工資的局限,使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

  據(jù)透露,建立比較機(jī)制,是要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較,以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù);實(shí)施配套改革,則是指要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機(jī)制改革,甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。

  上述專家表示,從總體上來看,新一輪公務(wù)員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入,更確切地說,是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼;“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜,向職務(wù)偏低,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。最終的目的是,縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

  據(jù)悉,在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時,人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革,目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案,預(yù)計在年內(nèi)將會正式出臺。

  調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

  人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,去年人社部等方面已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步,人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時,也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。

  上述專家說,新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺之后,受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體,對于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員,國家將會提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)地,中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會隨之提高。

  我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度,主要的依據(jù)是2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實(shí)施辦法》等政策法規(guī)。公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成?;竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高,相應(yīng)級別就高,基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員,共分27個級別?;竟べY最高與最低的比例是12:1。

  公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調(diào)查,現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中,基本工資占比大約是30%,剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間,公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致,最高與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個,最低和最高相差1.5萬元/年。

  2006年6月,國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》,提出要制定津貼補(bǔ)貼制度,但是對何時出臺沒有時間限制?,F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。

  近兩年,中央加大反腐力度,在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》,以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中,都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。

  人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說,目前我國公務(wù)員隊(duì)伍中,有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù),有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示,探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度(簡稱“職級并行制”),將是完善公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要工作。

  尹蔚民所說的公務(wù)員“職級并行制”,在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述,就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。

  據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解,現(xiàn)在中央已經(jīng)批準(zhǔn)一些縣市,開展公務(wù)員“職級并行制”試點(diǎn)。有關(guān)部門也已經(jīng)擬定了具體的執(zhí)行辦法,有關(guān)專家預(yù)計在下一個五年規(guī)劃期內(nèi),中央將在總結(jié)、完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將公務(wù)員“職級并行制”在全國范圍內(nèi)推廣。

  前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報,新一輪公務(wù)員薪酬改革,主要是把激勵重心更多放在公務(wù)員的級別和專業(yè)技術(shù)職稱上來,也就是說,即使公務(wù)員沒有提升職務(wù),也能通過晉升級別來提高工資待遇。

  該專家說,實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后,一些職務(wù)不高,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說,一個副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高,一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革,對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯。

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