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公務員薪酬改革方向已定:基層公務員最受益

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2014-06-21 09:52:26
收藏 來源:光明網   編輯:張欣怡

  漲工資呼聲

  今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為,國家應該大幅提高公務員的工資。其外,在提高公務員職務工資基數同時,要擴大職務之間工資的差距,以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。

  何香久舉例,一個正處級干部,從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%,平均年增長4.7%,而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比,2006年,全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元,到2013年,這一數字提高至47593元,同比增長了127%,年平均增長15.8%。核算下來,企業(yè)職工年平均工資增長是公務員的3倍多。

  但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為,何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數偏低的事實,現在除了一些國企、外企職工的工資較高,民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中,津貼補貼部分,一直處于不明朗的狀態(tài)。公務員工資之外,還有其他大量的灰色收入。

  2014年兩會期間,全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說,“毫不含糊地講,我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協(xié)委員稱,應該在先規(guī)范公務員津貼補貼的前提下,再提公務員漲工資。

  據了解,2013年人社部已經就“建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示,人社部將建立公務員工資正常增長機制。

  經濟觀察報最新了解的情況是,全國人大常委會成立專題調研組,從今年6月初開始,就在陜西、湖南等地,就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間,全國人大內務司法委員會委員李江表示,本次調研是為今后修改公務員法、制定相關配套政策做準備。

  公務員分類改革

  除了公務員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案,人社部年內全力推進的還有公務員分類改革?!豆珓諉T法》第十四條明確規(guī)定,“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別”。

  其實早在2006年,我國就確立了公務員職位分類制度。但據人社部專家介紹,目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區(qū)之外,公務員管理都采取的是“大一統(tǒng)”模式,也就是對公務員職位沒有什么類別劃分。

  深圳和株洲,先后在2006年和2010年開始起步探索公務員分類管理。據悉,目前人社部下屬的國家公務員局,正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》做最后修改,其中在很多方面,都借鑒了深圳的改革經驗。

  深圳最初只是在公安系統(tǒng)實施職位分類改革,到2010年,經國家公務員局批準,深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止,三類公務員隊伍中,行政執(zhí)法類公務員占比最大,高達69%,綜合管理類公務員占比居中,專業(yè)技術類公務員人數最少。

  按照深圳的做法,實施公務員分類管理改革之后,新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位的公務員全都實行聘任制,端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務員共分7個職級;專業(yè)技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。

  目前深圳總計有4萬多名公務員,聘任制公務員占比約為10%。自實施公務員分類改革以來,深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說,公務員隊伍都是千挑萬選進來的精英,沒有任何理由要通過改革,降低公務員的待遇。

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