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取消農(nóng)業(yè)戶口非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 體現(xiàn)平權(quán)還是坑苦農(nóng)民

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2014-07-31 11:50:03
來源:新京報(bào)   編輯:徐奮斗

  我國(guó)將取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分

  [國(guó)內(nèi)新聞]建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”30日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

  不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后,如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利,將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?!兑庖姟穼?duì)此進(jìn)行了闡釋:進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

  “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。”昨日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

  【落戶】 特大城市建積分落戶制度

  【意見摘要】 嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。

  按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年 子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

  【解讀】 戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹,目前上海等城市已開始對(duì)外地人試行積分落戶政策。

  胡星斗認(rèn)為,對(duì)于北上廣深這樣的一線城市,在城市公共資源很難滿足每年都有很大增幅的新增人口時(shí),可考慮采用積分這個(gè)辦法。一方面可以避免公共資源的過度緊張,還能夠使外地人循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利。

  對(duì)于積分范圍的選擇和計(jì)算,胡星斗認(rèn)為,應(yīng)該根據(jù)外地人員的工作年限、居住年限、技能等級(jí)、社保繳納等情況綜合后來積分,讓外地人對(duì)未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期。

  胡星斗表示,在積分設(shè)定和加分過程中,有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施,確保各個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)有人為操縱,保證公平。

  【登記】 農(nóng)戶非農(nóng)戶統(tǒng)一為居民戶口

  【意見摘要】 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口。

  【解讀】 胡星斗介紹,1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度,區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”,內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)制度,在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國(guó)根深蒂固。改革開放至今,城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小,反而進(jìn)一步擴(kuò)大,最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行改革。

  “現(xiàn)在打破城鄉(xiāng)二元制正當(dāng)其時(shí)。”胡星斗分析,目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平,農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)也已經(jīng)出現(xiàn)較大的規(guī)模,這些都是打破二元結(jié)構(gòu)的客觀因素。

  不過胡星斗更關(guān)心的是,取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后,農(nóng)村人口與城市人口的各類社會(huì)待遇能否相同。現(xiàn)在的一大問題是在城市中的農(nóng)村人口不能享有城市人口的待遇,所以追求待遇的統(tǒng)一應(yīng)該是本屆政府在戶籍改革上的重點(diǎn)。

  胡星斗表示,在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中,要防止地方和基層部門假借統(tǒng)一戶口之名變相向農(nóng)民征地的行為,各個(gè)地方應(yīng)建立更加完善的監(jiān)督體系。

  【待遇】 隨遷子女逐步在當(dāng)?shù)馗呖?/p>

  【意見摘要】 建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的,在居住地申領(lǐng)居住證。

  以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利,同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

  【解讀】 廈門大學(xué)教授劉海峰表示,國(guó)務(wù)院宣布居住證持有者逐步享有子女在當(dāng)?shù)貐⒓又?、高考資格,就是在試點(diǎn)城市運(yùn)行效果良好的情況下作出的決定。與過去相比,這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

  “一線城市的人口過多,從目前來看確實(shí)很難放開。”劉海峰說,不過,不能因?yàn)槿丝诘膯栴}讓隨遷子女在當(dāng)?shù)叵硎懿黄降鹊慕逃R痪€城市應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)劃,逐步疏解人口,并逐漸放開中、高考的門檻。

  【管理】 建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫

  【意見摘要】 建立健全實(shí)際居住人口登記制度。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn) 跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

  【解讀】 胡星斗介紹,在這個(gè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫中,很可能將以身份證為載體,把公民的戶籍資料、身份資料、個(gè)人檔案、納稅情況、信用情況等統(tǒng)一錄入到該信息庫中,這將對(duì)未來個(gè)人信息的管理起到非常大的作用。

  此外,目前我國(guó)的信用體系建設(shè)并不健全,該系統(tǒng)建成后,將對(duì)我國(guó)信用體系、誠(chéng)信社會(huì)的建立起到關(guān)鍵作用。

  目前,有很多國(guó)家都已經(jīng)建立了相似的制度和系統(tǒng),用于管理個(gè)人信息和信用記錄。我國(guó)建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫后,個(gè)人可以查詢自己的基礎(chǔ)信息、信用記錄,招工單位以及相關(guān)的社會(huì)部門也可以查詢。

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