它就是“北京平安里西大街41號”—中國反腐中樞:中央紀(jì)委監(jiān)察部駐地。兩年來,一場反腐風(fēng)暴橫掃全國,這里就是風(fēng)暴眼。
大院里每一個人都顯得有些忙碌。于軍(化名)昨晚才從外地趕回,剛在辦公室坐下又接到新的出差任務(wù)。“兩年來,我大多數(shù)時間都在外地辦案,周末、節(jié)假日很少休息,加班加點是常態(tài)。”于軍盡顯疲憊。
事實上,中紀(jì)委在高頻率辦案時,經(jīng)常感到人手緊缺,以致還不得不向其他部委及地方借調(diào)人手。于軍向時代周報記者表示,“辦案僅僅是我們工作的一部分,我們還要糾風(fēng)治亂,推動各項改革,建立源頭治腐制度機(jī)制。”
反腐與改革,已成了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體新政以來出現(xiàn)頻度最高的兩大關(guān)鍵詞,被視為此番新政的“一體兩翼”。
8月25日,中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山出席政協(xié)十二屆全國委員會常務(wù)委員會第七次會議開幕會并作報告。中紀(jì)委書記罕見出席全國政協(xié)常委會,反腐敗自然成了本次政協(xié)常委會的會議主題。
在回應(yīng)政協(xié)常委們的現(xiàn)場提問時,王岐山表示:在每天公布案件、打蒼蠅老虎治標(biāo)的同時,治本實際上已在推進(jìn)。治本是一個系統(tǒng)工程,在推進(jìn)制度性建設(shè)中,除了中央八項規(guī)定的執(zhí)行之外,比如公務(wù)員薪酬、報賬制度也都在抓緊修改。
“反腐是改革的重要一環(huán)”
就在王岐山出席全國政協(xié)常委會的前一天,8月24日,中紀(jì)委通報一周“拍蠅”成績單。2014年8月18日至24日一周內(nèi),各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處153件違反中央八項規(guī)定精神問題。通報顯示,這153件問題中,主要以官員違規(guī)公款境內(nèi)外旅游、違規(guī)為家屬辦“生日宴”、“升學(xué)宴”、“婚宴”和公務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助、及私藏小金庫等問題為主。
上述算是中紀(jì)委日常的熱身動作。事實上,中紀(jì)委真正重拳出擊、追打的是堪稱大小“老虎”的貪腐高官們。坊間稱行政級別在副省部級以上,貪腐涉案金額較高的官員為“老虎”。
8月13日在北京召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)反腐敗工作組第19次會議上,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長黃樹賢公布,自2012年11月8日黨的十八大至今,已有40多名涉嫌違紀(jì)違法的副省部級以上干部被查處。
這40多人的“打虎”名單,包括原中央政治局常委周永康、原中央軍委副主席徐才厚、原第十二屆全國政協(xié)副主席蘇榮、原國家發(fā)展和改革委員會副主任劉鐵男等。
8月23日,中紀(jì)委又在一日之內(nèi)帶走了陳川平、聶春玉兩名山西省委常委。
從2012年11月14日中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會閉幕,截至今年8月28日下午4時,被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目通報涉嫌違法違紀(jì)的官員共602名。僅在2013年,被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨政干部就達(dá)18.2萬人,2014年上半年則有8.4萬人。
國務(wù)院政策研究中心主任張燕生告訴時代周報記者,2013年以來,中央加大反腐力度的原因是深刻認(rèn)識到現(xiàn)有體制對改革的約束,尤其是習(xí)近平總書記前往上海調(diào)研之后,已明確經(jīng)濟(jì)體制改革舉步維艱的原因是因為政治體制的束縛。因此,習(xí)近平及其班子才會在2013年度繼續(xù)加大反腐力度,而不是點到為止。
反腐指向制度改革,反腐為改革清除障礙的邏輯已經(jīng)明確。
北京大學(xué)教授周其仁認(rèn)為,腐敗不但會吞噬改革的成果,而且將瓦解公眾對改革的支持,引發(fā)激烈的社會沖突,成為終結(jié)改革的致命殺手。
“新一輪改革是以什么開始的?是以反腐敗開始的。”在清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平看來,反腐本身就是改革的重要一環(huán)。改革不能停,反腐當(dāng)然也不會停;改革有多難,反腐就必須有多堅決。
反腐與改革被很多觀察人士看作習(xí)近平新政的“一體兩翼”。
這次反腐和以前不太一樣,它指向的是整個政治結(jié)構(gòu)的重整,因為一個被腐敗侵蝕的政治結(jié)構(gòu)已無法承擔(dān)新的歷史重任。因此眾多政經(jīng)觀察人士表示,接下來反腐在“打虎拍蠅”上將繼續(xù)在廣度和深度上疾進(jìn)。
在8月25日全國政協(xié)常委會上,當(dāng)被問到打完周永康這只“大老虎”,還有沒有更大老虎時,王岐山笑而不答,再被問到是不是“你懂的”時,他笑說“以后你就慢慢懂”。
腐敗的經(jīng)濟(jì)賬本
孫立平教授在最近一次演講中表示,我國改革開放30年,腐敗進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期,權(quán)力和市場的媾和,形成了一個相當(dāng)穩(wěn)定的利益格局,甚至形成了強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。“我個人認(rèn)為將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的,因為它面對的就是既得利益集團(tuán)、權(quán)貴集團(tuán)這堵墻。現(xiàn)在不打掉這堵墻,別的無從談起。”孫立平說。
這堵墻異常堅固,已成為阻礙我國改革的最強(qiáng)大力量,而且正是當(dāng)下中國各種政治、社會、經(jīng)濟(jì)問題的深刻根源。
據(jù)時代周報記者統(tǒng)計,在日益增員的“打虎”名單里,有很多人身依附和裙帶牽扯。特別是7月29日政法領(lǐng)域頂尖級人物周永康被立案審查的消息公布后,一個龐大的裙帶利益共生鏈條也浮出水面。這是一個龐大的利益集團(tuán),僅中石油系統(tǒng)的就多達(dá)十幾人,政法委、公安部、國資委、海南省、四川省等部委和地方近30位官員落馬。
從目前揭露出的貪腐案件看,有超過1/3和煤炭、石油等能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)。與國家經(jīng)濟(jì)命脈息息相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè),事實上成了貢獻(xiàn)“老虎”的高發(fā)地帶。在諸多被打的大老虎當(dāng)中,與中石油密切相關(guān)的有蔣潔敏、劉鐵男、郭永祥、李華林等多名貪腐官員們。
盡管中紀(jì)委回復(fù)時代周報記者,上述貪官的貪腐金額尚未完成符合公開發(fā)布的流程。然而,時代周報記者通過統(tǒng)計累加中紀(jì)委公布的公開數(shù)據(jù)、提起公訴的相關(guān)檢察院的公訴涉案金額,以及國家發(fā)改委、中石油等涉案官員原屬的工作單位的內(nèi)部通報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),能源系的貪官涉案總金額可能高達(dá)數(shù)千億元,甚至可能更多。其中僅與中石油一家相關(guān)的貪腐涉案金額就高達(dá)1020多億元,這一數(shù)字幾乎是2013年國資委直接監(jiān)管的113家中央企業(yè)利潤總額的10%。
國務(wù)院國資委1月22日發(fā)布的公告稱,2013年度中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元。
中石油2013年的年度財務(wù)報告顯示,2013年全年中石油實現(xiàn)凈利潤1422.74億元。一個伴生的不爭事實是,這些利潤的實現(xiàn),都建立在93#汽油已從2008年的5.44元/升漲至2012年的8.33元/升,又至2013年12月的7.81元/升的高漲弱跌波動上。
已公開的并不是全部。一位全方位接近中石油和中石化系的消息人士向時代周報記者透露,有很多中石油系和中石化系中層官員,早在中紀(jì)委收網(wǎng)前已尋機(jī)移民外逃到了加拿大、美國、阿聯(lián)酋等地,預(yù)計因此被外移的資金額度將在200億-400億元之間。
針對上述情況,中紀(jì)委黃樹賢則表示,已與國際組織簽訂共同反腐協(xié)定。
石油行業(yè)只是反腐推動改革的領(lǐng)域之一。與石油同為國民經(jīng)濟(jì)命脈型能源產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)里隨便伸手一掀,便在山西、陜西和新疆等地的官場里掀起了一場人事地震。
司法界的反腐較之能源行業(yè)尤甚。“兩高”宣稱,為加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),高法和高檢已查處違紀(jì)違法干警381人、檢察人員210人。
據(jù)最新消息稱,周永康的涉案金額尚在核定當(dāng)中,但公審需要的材料已開始準(zhǔn)備。
反腐的“成本”主要包括兩大塊:一是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響,如奢侈品行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高端餐飲業(yè)、旅游業(yè)等;二是官員不作為或消極作為對經(jīng)濟(jì)增長的影響。
但時代周報記者采訪的多名專家,均認(rèn)為中央選擇的反腐節(jié)點很恰當(dāng),“反腐已到了不得不發(fā)的地步,不然將亡黨亡國”,雖然現(xiàn)在看起來,有些官員因為反腐而無所適從,從而降低工作效率,但這并不會影響整體的經(jīng)濟(jì)趨勢變化。
反腐背后的改革邏輯
腐敗被經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“公共權(quán)力被用來以違反規(guī)則的方式追求個人利益的行為”。國內(nèi)外許多研究亦表明,一定條件下,腐敗具有資源配置的功能,尤其在國有制主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)體中。
檢索已偵辦的腐敗案件可發(fā)現(xiàn),土地和礦產(chǎn)開發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)等是政府官員貪腐的高發(fā)區(qū),工程招投標(biāo)和設(shè)備采購、海外并購,則是央企高管常見的利益輸送通道。
當(dāng)公權(quán)力無限度干預(yù)和破壞市場規(guī)則的時候,腐敗必然滋生和蔓延,上演劣幣驅(qū)逐良幣的鬧劇。四川落馬富豪劉漢自2001年結(jié)識權(quán)貴周濱之后,他的商業(yè)帝國迅速膨脹,橫跨金融證券、能源電力、房地產(chǎn)、礦業(yè)開發(fā)等多個領(lǐng)域,資產(chǎn)高達(dá)400億元。梳理劉漢案清晰地看到,官商勾結(jié)、暗箱操作貫穿了他整個的發(fā)家史,他的許多商業(yè)對手遭遇排斥而退出市場。
這顯然是對市場經(jīng)濟(jì)的戕害。十八屆三中全會提出“讓市場發(fā)揮決定性作用”,要搞真正的市場經(jīng)濟(jì),把市場能解決的事情交給市場,就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,這才是此次反腐的根本。
早在2005年,時任遼寧省委書記的李克強(qiáng)就表示,“反腐同樣是生產(chǎn)力……政府系統(tǒng)今年的反腐側(cè)重點將開始向影響全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的腐敗案件發(fā)力。”
反腐是有代價和成本。有國際金融機(jī)構(gòu)測算認(rèn)為反腐可能拉低今年中國經(jīng)濟(jì)增長0.6至1.5個百分點,因經(jīng)濟(jì)活動減少帶來的損失可能達(dá)1350億美元,接近孟加拉的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這引發(fā)了國內(nèi)一些專家對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的擔(dān)憂。
“所謂反腐敗造成中國經(jīng)濟(jì)增長減慢,這本就是個偽命題。”財政部長樓繼偉在7月的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話會記者會上給出了針對性回答,“腐敗常和政府過多管制結(jié)合在一起,解除管制減少腐敗機(jī)會,使得市場發(fā)揮更好作用,對經(jīng)濟(jì)增長有好處”。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者陸銘,多年來一直研究腐敗和經(jīng)濟(jì)增長之間的理論關(guān)系。他的研究模型證實,當(dāng)資本積累達(dá)到一定水平之后合理規(guī)劃反腐路徑,加大反腐力度,可以實現(xiàn)在反腐敗的過程中經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
“反腐對經(jīng)濟(jì)增長有益,包括對于經(jīng)濟(jì)增長有潛在的收益,也包括對于社會發(fā)展公平性的收益,還有就是反腐敗本身可以成為一種價值。”陸銘說。
中央宣布對周永康立案審查的第二天,中石油、中石化等股票分別有不同程度的漲幅,無疑顯示了市場對反腐的認(rèn)可。
一些分析人士總結(jié)反腐將給中國經(jīng)濟(jì)帶來七重利好,包括:支出效率提升,有利于建立更加健康的市場經(jīng)濟(jì);社會緊張局面緩和;提升勞動生產(chǎn)率;有利于中國經(jīng)濟(jì)避開“增長陷阱”;收繳大量贓款,充實國庫,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金;擠掉腐敗經(jīng)濟(jì)泡沫,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型;利好A股。
林卿穎是參與國務(wù)院督察組進(jìn)駐地方督察的少數(shù)媒體人之一,其最近撰文指出,“當(dāng)下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯,反腐和經(jīng)濟(jì)增長并不矛盾。反腐和改革,其歸宿終將并軌一處,那就是建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長生態(tài)。”
“中國經(jīng)濟(jì)很難回到增速8%的快車道。”國內(nèi)外眾多研究機(jī)構(gòu)均預(yù)測,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的“新常態(tài)”下,反腐與改革并轡推行將成為新治理策略的核心內(nèi)容。
當(dāng)前,全面深化改革的頂層設(shè)計開始有序地付諸實施,各項改革多點開花。隨著我國深化投資體制改革,加大簡政放權(quán),放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù),向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型會更深入,必將重塑政商關(guān)系。
“反腐永遠(yuǎn)在路上。”8月25日全國政協(xié)常委會議上,王岐山這樣為他的發(fā)言作總結(jié)。
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