他們曾在山東省委黨校對450多名官員做過有關(guān)工作狀態(tài)和生活狀態(tài)的問卷調(diào)查。在他們看來,調(diào)查結(jié)果顯示,非常態(tài)的工作節(jié)奏和方式,以及異地任職的經(jīng)歷,易使干部逐漸脫離正常家庭生活軌道,走上腐敗之路。
“讓公眾了解官員真實狀態(tài)”
新京報:為什么會做這樣一個調(diào)查?
喬翠霞:我在黨校工作16年,接觸官員多,對這個群體很關(guān)注,他們身上有閃光點,但整個社會大氛圍下,不少人對這個群體的認知是負面的,我們想讓公眾了解官員真實的狀態(tài)。
新京報:針對官員的生活狀態(tài)做調(diào)查比較少見,有受什么啟發(fā)嗎?
喬翠霞:真有一個,今年春節(jié)央視推出了“家風”報道,我覺得找得準,現(xiàn)在都說踐行核心價值觀,但不能空對空,家風就是很好的微觀載體。假如一位官員工作兢兢業(yè)業(yè),但家庭生活一團糟,在子女的成長中角色缺失,我想這并不符合社會發(fā)展。
新京報:是否也和當前的反腐形勢有關(guān)?
喬翠霞:確實有反腐的大背景在前。如果中國發(fā)展是輛前行的列車,官員群體肯定是車頭,我們看這段時間官員被查,很多伴有通奸、生活作風問題,難道這類群體全都作風不好、生活腐敗嗎?該仔細去分析,這個群體為什么出現(xiàn)這些問題。
新京報:你有做社會研究的學科背景嗎?
喬翠霞:我本科和研究生都學政治學,博士學的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學,有這7年的積累,我非常關(guān)心政治的東西,是天然的一個興趣。
“樣本能覆蓋官員群體”
新京報:調(diào)查問卷的設(shè)計花費時間長嗎?
喬翠霞:從我們有想法到出問卷,大概3周。其中征求了不少研究政治學老師的意見,反復(fù)修改了幾次。
新京報:在設(shè)計問卷時會有哪些考慮?
喬翠霞:首先問題不能太多,不然對方不太理你,也不能太難答、太敏感,一看都是反映負面的東西。還有細化到問卷答案的選項,比如異地任職年限,不同選項時間段怎么劃分,各方面都要考慮。
新京報:調(diào)查對象的樣本是如何選擇的?
喬翠霞:還是依賴已有的資源,黨校長年有官員進修班,調(diào)查樣本基本覆蓋了黨委、政府機關(guān)、人大政協(xié)、司法、事業(yè)單位、企業(yè)、高校、部隊等部門,涉及副科至正廳各級,多個年齡階段。
新京報:會有顧慮嗎,擔心官員不接受這樣的問卷調(diào)查?
喬翠霞:最后收上來問卷大多是匿名的,很少有官員填寫真名,再者問卷中沒有特別敏感的提問,唯一比較敏感的是子女海外教育經(jīng)歷、支出等,這一項有的官員就沒填。
新京報:設(shè)計這一問題是想調(diào)查裸官的情況嗎?
喬翠霞:跟裸官沒關(guān)系。出國留學通?;ㄙM多,主要是想看子女的教育給官員帶來的經(jīng)濟壓力。但最后看調(diào)查結(jié)果,山東省這樣的情況比較少。
異地任職易引發(fā)官員家庭危機
新京報:你在文章開篇說,工作上廢寢忘食,生活上貪污腐化,是目前我國相當一部分落馬干部“雙面人生”的真實寫照。哪些數(shù)據(jù)能得出這樣的結(jié)論?
喬翠霞:中國官員真的挺累的,問卷顯示,多數(shù)官員平均每天工作時間均超過8小時,其中“8小時”為19.74%,“8-10小時”為64.65%,“11-15小時”為14.75%,86%的受訪者被要求必須保持手機24小時開機。
新京報:但你所說生活上的貪污腐化,在問卷調(diào)查中看不到這樣的數(shù)據(jù)支撐。
喬翠霞:這更多是基于對現(xiàn)象的分析,類似于推理,現(xiàn)在大多落馬官員多伴有生活作風問題。但如果問卷中談這樣私密的東西,很難得到真實答案,面談的話更不會告訴我們。
新京報:這樣的雙面人生在你身旁有真實的例子嗎?
喬翠霞:確實存在,比如一些官員,曾和我們一起到紅色教育基地,通過日常相處能看到他最真實的情感流露,后來看到他出問題,自己就感慨頗多,甚至心理上會接受不了,一直會疑惑,怎么會這樣?
新京報:你在調(diào)查中也很關(guān)注官員異地任職的情況。
喬翠霞:以調(diào)研情況看,一半以上有過異地任職的經(jīng)歷,平均異地任職時間為5.5年,75.6%因各種原因曾兩地分居,這是引起官員家庭生活危機的原因之一。
新京報:你覺得感情生活的混亂和異地任職有怎樣的關(guān)系?
喬翠霞:我們知道古代官員異地任職是為防止腐敗,但現(xiàn)在因為交通、通訊的發(fā)展,防止親情上的腐敗已大打折扣,中國傳統(tǒng)社會里有熟人社會的監(jiān)督,熟人會給他工作、生活一種壓力,異地任職反而缺乏這種監(jiān)督。
新京報:沒有異地任職出現(xiàn)腐敗的可能性就小嗎?
喬翠霞:其實對大多數(shù)官員而言,即便沒有異地任職,“幾乎不著家”的工作節(jié)奏和方式,也極易使他們逐漸脫離正常家庭生活軌道,淡化其應(yīng)當承擔的家庭責任,這也成為官員情感“溜號”的重要原因。
建人脈網(wǎng)絡(luò)已成官員“必修課”
新京報:問卷中有一個按在外就餐頻率將對象從高到低排列,這一問題能反映出什么?
喬翠霞:通過看官員這一周跟誰吃飯,我們發(fā)現(xiàn),家人團聚、和朋友的社交少,和同事、上級領(lǐng)導(dǎo)吃飯等公務(wù)比較多。
新京報:這也是容易引起腐敗的一個因素?
喬翠霞:公款吃喝泛濫一個重要原因在于,“酒席、飯桌”已經(jīng)異化為工作的延續(xù),很多工作需要在半公半私的人際交往和觥籌交錯中“搞定”。
新京報:你覺得出現(xiàn)這樣狀況的原因是什么?
喬翠霞:中國是個人情社會,法制尚不健全、制度尚不完善,這種構(gòu)建“人脈網(wǎng)絡(luò)”、疏通工作通道的交際應(yīng)酬,已經(jīng)成為政府官員的“必修課”。
“評價體系要回歸正常”
新京報:你最希望通過問卷調(diào)查來表達什么?
喬翠霞:如果說前30年是中國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)軌期,現(xiàn)在就是常態(tài)化,除了經(jīng)濟的中低速增長,社會的發(fā)展應(yīng)慢慢步入正常狀態(tài),生活、工作方式也該進入常態(tài)化。以往官員在“爬坡”時特別努力,扭曲了一些東西,現(xiàn)在這些應(yīng)該回歸正常。
新京報:扭曲的是哪些?哪種狀態(tài)又是你理解的“正常”?
喬翠霞:扭曲的是工作與生活的關(guān)系。這兩者都不可缺少,有工作,也必須有生活。其實在西方文化中,很難看到為工作兩地分居的狀況。
新京報:你覺得現(xiàn)在官員的評價體系應(yīng)該發(fā)生變化嗎?
喬翠霞:確實要改變過去單方面塑造“鐵人”式領(lǐng)導(dǎo)模范的思維定勢,培育“新型官員”,官員形象更加真實,更接地氣。實際上我們已經(jīng)在嘗試,比如在做官員績效考核標準,希望把“德”這一塊放進來。
新京報:但“德”這樣的標準很難量化?
喬翠霞:確實,是很難的問題。怎么解決,也需要很多思考。我覺得現(xiàn)在已經(jīng)有很大的改變了,八項規(guī)定后,大吃大喝確實少多了,官員之前可能是不愿意應(yīng)酬,但不得不,現(xiàn)在是不能做。比如我和學生談話,問八項規(guī)定后他們家庭生活有無改變,他們說最大的變化就是家里人吃飯多了。這種家庭的回歸,我覺得就應(yīng)該是納入考核的。
新京報:有沒有考慮今后繼續(xù)做類似的調(diào)查?
喬翠霞:我們一直覺得這個題目有價值,希望做一個大的課題,長期去關(guān)注官員群體,過兩三年,長期追蹤,比如通過追蹤反腐形勢給官員帶來的變化,去揭示群體背后的一些東西。
文章作者:喬翠霞,女,山東師范大學經(jīng)濟學院副院長,曾任山東省委黨??茖W社會主義教研部副主任。
附《學習時報》9月1日文章《關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部生活狀態(tài)》
作者:喬翠霞 魏聯(lián)合
“一邊是工作上的廢寢忘食,一邊是生活上的貪污腐化”,這是目前我國相當一部分落馬干部“雙面人生”的真實寫照。是什么原因?qū)е虏糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部的生活失范?應(yīng)當如何定位當代領(lǐng)導(dǎo)干部的社會角色?需要我們做更多的理性思考。
只有好的個人品格和健康文明的家風才能涵養(yǎng)良好的工作作風,滋養(yǎng)廉潔奉公的政風,傳遞高尚文明的民風。
扭曲的生活理念和生活方式
被傳統(tǒng)觀念扭曲的生活理念。中國特色的文化觀念,讓領(lǐng)導(dǎo)干部和社會大眾形成一種既定思維,把“鞠躬盡瘁、死而后已”視為干部服務(wù)百姓的至高境界,把忘我工作、過家門不入、不計得失、親人去世沒法發(fā)送、親人生病無法陪護、老人年邁無法床前孝敬等作為典型,把領(lǐng)導(dǎo)干部休假視為不負責任,不求上進,或者被邊緣化。所有這些編織成一張張大網(wǎng),堆積成一座座大山,片面化甚至扭曲著領(lǐng)導(dǎo)干部的評價體系。作為先鋒隊,黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自然應(yīng)該在工作上率先垂范。事實上,與世界上其他國家的公務(wù)員相比,我國政府工作人員的工作時間幾乎是最長的,中國的政府官員可以稱為世界上最“勤奮”的公務(wù)員。但領(lǐng)導(dǎo)干部的其他社會角色絕不應(yīng)該因為職業(yè)原因弱化甚至缺位。
被工作方式綁架的生活方式。中央“八項規(guī)定”出臺后,各種各樣的公款消費在很大程度上收斂,但是暗地里的“觥籌交錯”仍然變化著花樣出現(xiàn)。對此,很多領(lǐng)導(dǎo)干部一邊忙不迭地奔赴各種應(yīng)酬,一邊卻在私底下抱怨,“哪個愿意犧牲身體健康,整天泡在酒里?”“哪個愿意在孩子的成長中缺位?”“哪個不想和家人好好休個假?”事實上,我國公款吃喝泛濫的一個重要原因在于,“酒席、飯桌”已經(jīng)異化為工作的延續(xù),很多工作需要在半公半私的人際交往和推杯換盞中“搞定”,也有很多公務(wù)接待是基層干部向上級展示政績或者游說“重要”部門的無奈之舉。中國是個人情社會,在法制尚不健全、制度尚不完善的條件下,作為構(gòu)建“人脈網(wǎng)絡(luò)”、疏通工作通道的各種交際應(yīng)酬已經(jīng)成為各級官員的一門“必修課”,并以“常規(guī)性工作方式”的名義扭曲著部分干部的工作理念。
被現(xiàn)實條件分割著的家庭生活。被動也好,主動也罷,“嘔心瀝血”是當前我國大部分官員的工作常態(tài),然而由于監(jiān)督不到位甚至缺位,這些“勤奮”官員手中缺乏制約的權(quán)力最終變成傷人傷己的雙刃劍。除此,“問題官員”還多伴有生活作風問題,除了附著在權(quán)力之上的自我膨脹外,部分領(lǐng)導(dǎo)干部感情生活的混亂也與其工作條件有著重要關(guān)系。我們曾在山東省委黨校學習的450名領(lǐng)導(dǎo)干部中做過一個問卷調(diào)查,從領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職情況看,一半以上的干部有過異地任職的經(jīng)歷,平均異地任職時間為5.5年,而因為孩子教育、老人贍養(yǎng)、工作調(diào)動的不便等原因,在這些干部中75.6%曾經(jīng)兩地分居。常年“勞燕分飛”的生活所帶來的感情空窗期是領(lǐng)導(dǎo)干部家庭生活危機不可忽視的原因。對于大多數(shù)官員而言,即便是沒有異地任職,“幾乎不著家”的工作節(jié)奏和方式,也極易使他們逐漸脫離正常家庭生活軌道,淡化其應(yīng)當承擔的家庭責任,這也成為領(lǐng)導(dǎo)干部情感“溜號”的重要原因。
是工作上的標兵也要是生活上的楷模
“領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風和生活情趣,不僅關(guān)系著本人的品行和形象,更關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象,對社會風氣的形成、對大眾生活情趣的培養(yǎng),具有‘上行下效’的示范功能。”習近平總書記曾在2007年的一篇文章里這樣強調(diào)。加強黨的建設(shè),除了要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部工作層面,還必須重視其生活形象的塑造和生活品格的養(yǎng)成。
轉(zhuǎn)變觀念,重視領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)秀生活品格的弘揚。過去我們所樹立和宣傳的模范干部工作形象往往干巴巴,沒有兒女私情,是一心撲在工作上的忘我“工作狂人”,這樣的形象雖然“高大、高尚”,但無論是對普通群眾而言,還是對周圍的同事而言,往往如看畫中的風景,只可遠觀?,F(xiàn)代社會中,老百姓對生活和工作的理解越來越辯證,對人的評價越來越全面,真正有人格魅力和強大社會導(dǎo)向功能的人物形象越來越趨于“平民化”和“常人化”。健康、健全的領(lǐng)導(dǎo)干部形象應(yīng)當既是工作上的典范,又是生活上的模范和中國傳統(tǒng)道德的弘揚者和踐行者,既是工作上的先鋒隊,更是有血有肉的普通人,而絕不是眼中只有工作沒有兒女私情的工作機器。因此,我們要改變過去單方面塑造“鐵人”范式領(lǐng)導(dǎo)楷模的思維定勢,轉(zhuǎn)變理念,弘揚“新型官風”,倡導(dǎo)新生活、新政風、新政治,塑造鮮活、全面的“新型官員”形象。這不僅可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部的形象更加真實,更接地氣,進一步增加普通老百姓對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認同感,還可以引領(lǐng)、傳播健康的生活理念。作為中國社會的“精英階層”,不僅僅他們的工作節(jié)奏和方式能夠直接影響社會整體的運行模式,其生活理念和方式也極易在潛移默化中為大眾所追隨。
完善相關(guān)配套措施,重視領(lǐng)導(dǎo)干部家庭生活。上世紀90年代初,作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要措施和干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容,“干部交流”制度在我國應(yīng)運而生。這一制度不僅有效促進了人才資源、觀念理念、思想作風和經(jīng)驗方法的交流,在中國這樣一個人情社會中,也在一定程度上成為推動廉政建設(shè)的重要手段。但是在制度安排和設(shè)計上,必須切實考慮關(guān)注交流干部夫妻分居、子女入學、探望老人等現(xiàn)實問題,幫助其解決燃眉之急和后顧之憂,努力實現(xiàn)既能培養(yǎng)干部,又防止出現(xiàn)因家庭和親人監(jiān)督的缺位而產(chǎn)生的權(quán)色腐敗等問題的不斷出現(xiàn)。十八屆三中全會提出,要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部“任職回避等方面法律法規(guī)”,要探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部官邸制,應(yīng)該說在這方面邁出了積極和關(guān)鍵的一步。
改革權(quán)力運行機制、推進法治政府建設(shè),從制度上規(guī)范和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部行為。調(diào)查表明,中央“八項規(guī)定”和反“四風”對于減輕領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活壓力起到了積極作用。但如從本質(zhì)和根源上分析,各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活、精神上的現(xiàn)有狀態(tài),與現(xiàn)有權(quán)力運行方式機制以及政府治理結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。改善領(lǐng)導(dǎo)干部的生活、精神狀態(tài),將其壓力轉(zhuǎn)換為動力,是建立法治政府的題中應(yīng)有之義,是完善權(quán)力運行機制的具體實踐,也是權(quán)力運行制度成熟完善的重要標志之一。比如,堅持法律至上,使各項工作制度和程序更加科學化體系化可操作化,減少制度的虛置性,建立對組織負責更對制度和法律負責的新型政治理念,讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下包袱,迸發(fā)智慧。又比如,著力明晰崗位職責,平衡權(quán)責關(guān)系,規(guī)范職務(wù)設(shè)置和職務(wù)行為,讓領(lǐng)導(dǎo)干部從繁重的公務(wù)接待、繁瑣事務(wù)、復(fù)雜程序、人際關(guān)系、檢查考評等“忙碌”中解放出來,讓領(lǐng)導(dǎo)干部多些“家庭作業(yè)”和“生活作業(yè)”,既可以充分釋放其工作、休息、學習、調(diào)研、執(zhí)行、休閑生活的時間和空間,又能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部接地氣,了解群眾所需,了解實際情況,使工作得到不斷完善。再比如,完善帶薪休假、強制休假、領(lǐng)導(dǎo)帶頭休假等制度和機制及相關(guān)運行制度,保證既不影響工作和形象,又擁有普通公民的基本休息休假權(quán),要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是工作的模范,也要是生活的模范??傊?,在改革政治權(quán)力運作制度基礎(chǔ)上,改進領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活狀態(tài),發(fā)揮其正能量。
完善官員考評體系,倡導(dǎo)高尚生活品格。社會主義核心價值體系建設(shè)不是空洞的,它體現(xiàn)在每一個人的日常行為,每一個家庭的代代相傳當中。身為領(lǐng)導(dǎo)干部,其個人的生活情趣,家庭的家規(guī)家風不僅會決定其自身的政治品格,影響子女的價值觀念,更是社會風尚的標桿。只有好的個人品格和健康文明的家風才能涵養(yǎng)良好的工作作風,滋養(yǎng)廉潔奉公的政風,傳遞高尚文明的民風。所以我們需要從干部考評體系上重視領(lǐng)導(dǎo)干部家庭責任的承擔和生活品格的塑造。積極探索將家庭美德納入考核體系的可行性辦法,對生活作風出問題的干部實行一票否決。從制度上約束領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風,從社會輿論上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更多地履行家庭責任。
[國內(nèi)新聞]9月1日,中央黨校主辦的《學習時報》,刊登喬翠霞和魏聯(lián)合的署名文章《關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部生活...