小城市
城區(qū)常住人口 50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市。20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;
中等城市
城區(qū)常住人口 50萬以上100萬以下的城市為中等城市;
大城市
城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;
特大城市
城區(qū)常住人口 500萬以上1000萬以下的城市為特大城市
超大城市
城區(qū)常住人口 1000萬以上的城市為超大城市
制圖 張維穎
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》(以下簡稱《通知》),對原有城市規(guī)模劃分標準進行了調(diào)整,明確了新的城市規(guī)模劃分標準。
新標準:以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑
《通知》指出,改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進程加速,我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就,城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長,原有的城市規(guī)模劃分標準已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期,調(diào)整城市規(guī)模劃分標準,有利于更好地實施人口和城市分類管理,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
五類七檔
《通知》明確,新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為五類七檔:
■城區(qū)常住人口 50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市。20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;
■城區(qū)常住人口 50萬以上100萬以下的城市為中等城市;
■城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;
■城區(qū)常住人口 500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;
■城區(qū)常住人口 1000萬以上的城市為超大城市。
(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))
新類型:四類變五類,增設(shè)超大城市
與原有城市規(guī)模劃分標準相比,新標準有四點重要調(diào)整:
一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?,增設(shè)了超大城市。
二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔,細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要,細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。
三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬;中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬;大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬;特大城市下限由100萬提高到500萬。
四是將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市,區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
常住人口包括:
居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;
居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;
戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
《通知》要求,新標準自《通知》印發(fā)之日起實施,各地區(qū)、各部門出臺的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標準和規(guī)范等要按照新標準進行相應(yīng)修訂。
有利于更好實施人口和城市分類管理的重要之舉
解決城市“病”
——解讀國務(wù)院調(diào)整城市規(guī)模劃分標準
國務(wù)院對原有城市規(guī)模劃分標準進行調(diào)整,明確了新的城市規(guī)模劃分標準。記者20日采訪部分專家,他們表示,當(dāng)前,中國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期,調(diào)整城市規(guī)模劃分標準,有利于更好地實施人口和城市分類管理,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
新標準·與時俱進
調(diào)整,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求
按照新的城市規(guī)模劃分標準,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為五類七檔,分別是小城市、中等城市、大城市、特大城市和超大城市,其中,又將小城市和大城市分別細分兩檔。
中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長石楠說:“這次劃分調(diào)整是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。如果還按照原有標準,與今天的發(fā)展是不相適應(yīng)的。”
改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進程加速,我國城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長,原有的城市規(guī)模劃分標準已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求。
中國社科院副研究員陳飛表示,原有的城市規(guī)模劃分標準還是20多年前制定的,當(dāng)時的城市化率不到27%,僅為現(xiàn)在的一半。此外,當(dāng)時的城市規(guī)模普遍較小,各個城市存在的問題普遍是發(fā)育不足的問題。
他說:“當(dāng)前,隨著人口流動和聚集,部分城市因規(guī)模過大出現(xiàn)了城市病問題,部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問題,多數(shù)城市都實現(xiàn)了快速增長,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題,因而,原有的城市規(guī)模劃分標準在應(yīng)對新的問題時缺乏針對性。”
新標準·一目了然
更好實施人口和城市分類管理
新的城市規(guī)模劃分標準與以往相比,不僅更加細化,還普遍提高了人口規(guī)模的上下限。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說:“新標準更加清晰,更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實際要求。與一些政策的對應(yīng)性更強,以戶籍管理制度為例,以此為標準,什么城市需要限制人口,什么城市需要適度放開,都一目了然。”
受訪專家表示,新的城市規(guī)模劃分標準有利于城市管理。對此,陳飛表示:“比如對大城市的細分,更好地適應(yīng)了對人口的管理,增設(shè)超大城市,一方面能夠更好地完善城市等級體系,另一方面能夠更有針對性應(yīng)對個別城市的大城市病問題。”
新標準·統(tǒng)計口徑
更能真實反映城市人口集聚
新標準特別提出,將統(tǒng)計口徑界定為城區(qū)常住人口。常住人口包括:居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
石楠表示,以前統(tǒng)計口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口,現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口,更符合實際。他說:“特別是沿海城市,農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大,以常住人口來界定,能真實反映城市人口集聚情況。”
在陳飛看來,以常住人口來界定城市人口,更加符合勞動力的就業(yè)實際和人口空間分布常態(tài)。能夠確保各個城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度地實現(xiàn)供需均衡。
許光建表示:“以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,不僅對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而且還對社會管理等公共服務(wù)都有積極意義。”
我國增設(shè)超大城市 城區(qū)常住人口千萬以上