中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 李偉民


北京大成(南京)律師事務(wù)所律師 陳芳華

江蘇省三江學(xué)院副教授 李小紅

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：

　　◇經(jīng)營(yíng)者夸大功能進(jìn)行宣傳的行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)和其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)

　　◇虛假宣傳行為的參與主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

　　◇由于防霧霾口罩市場(chǎng)屬于新興市場(chǎng)，尚未建立健全規(guī)范的市場(chǎng)秩序，大量工業(yè)口罩被消費(fèi)者誤用，存在巨大的健康隱患

　　[國(guó)內(nèi)新聞]隨著霧霾(PM2.5)的加重，人們的防護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一系列防霧霾產(chǎn)品大量出現(xiàn)，其中口罩最為常用。面對(duì)“防霧霾”“防PM2.5”“100%安全”的宣傳廣告，消費(fèi)者眼花繚亂。這些口罩真能防霧霾嗎?什么樣的口罩能防霧霾?有沒(méi)有一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?經(jīng)營(yíng)者如果虛假宣傳將承擔(dān)何種法律責(zé)任?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了江蘇省三江學(xué)院副教授李小紅、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李偉民、北京大成(南京)律師事務(wù)所律師陳芳華。

　　防霧霾口罩宣傳是否名符其實(shí)

　　記者：防霧霾口罩真能起到防霧霾的效果嗎?

　　李偉民：我國(guó)霧霾現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，防霧霾口罩也成為市民必備品。但北京同仁醫(yī)院呼吸內(nèi)科專(zhuān)家表示，目前許多聲稱(chēng)能過(guò)濾PM2.5的口罩大部分為概念產(chǎn)品，只是噱頭，對(duì)PM2.5根本沒(méi)有阻隔作用。能過(guò)濾PM2.5的口罩一般要有7層，例如手術(shù)室級(jí)別的N95口罩。但這種口罩透氣性很差，心肺功能不好的老年人戴了會(huì)有危險(xiǎn)。

　　陳芳華：北京市工商行政管理部門(mén)近期在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多個(gè)品牌的口罩涉嫌防霧霾虛假宣傳，目前防塵口罩生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為在粉塵環(huán)境工作下所必須達(dá)到的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PM2.5級(jí)空氣顆粒物的防護(hù)能力最高是95%，口罩上“安心百分百”“過(guò)濾效果99%”等宣傳用語(yǔ)夸大了口罩的實(shí)際功效。這說(shuō)明多數(shù)口罩的防霧霾功能是嘩眾取寵。

　　經(jīng)營(yíng)者夸大口罩功能應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任

　　記者：夸大口罩防霧霾功能，豈不是虛假宣傳?

　　李小紅：是的。經(jīng)營(yíng)者夸大口罩防霧霾功能的行為侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第8條規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。第20條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

　　陳芳華：經(jīng)營(yíng)者的這一行為還侵犯了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。口罩一直都是行業(yè)專(zhuān)用品而非普通消費(fèi)品，之所以現(xiàn)在成為普通消費(fèi)品就是因?yàn)殪F霾嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)者在并不具備防霧霾口罩的產(chǎn)品上宣傳能阻止PM2.5，實(shí)際上侵犯了其他誠(chéng)實(shí)的口罩經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第9條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。

　　記者：這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?

　　李小紅：虛假宣傳行為的參與主體都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即口罩生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)者，還有廣告主等，其行為因侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、其他同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　如果相關(guān)主體發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任;廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。實(shí)踐中，有些社團(tuán)組織在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，如果相關(guān)產(chǎn)品使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，這些組織也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　李偉民：從行政責(zé)任上看，根據(jù)我國(guó)廣告法規(guī)定，企業(yè)對(duì)口罩產(chǎn)品嚴(yán)重夸大其防霧霾功能，實(shí)屬虛假?gòu)V告行為，工商行政管理部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。廣告法第37條規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開(kāi)更正，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。而根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第56條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第24條也規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。廣告的經(jīng)營(yíng)者在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收其違法所得，并依法處以罰款。

　　防霧霾口罩不防霧霾的問(wèn)題該怎樣解決

　　記者：老百姓對(duì)口罩需求強(qiáng)烈，很希望自己買(mǎi)的口罩能防霧霾，老百姓的愿望能實(shí)現(xiàn)嗎?

　　李小紅：關(guān)鍵是出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，市面上涉嫌虛假宣傳的防霧霾口罩上多印制“防PM2.5”“100%安全”等字樣。事實(shí)上國(guó)家至今未出臺(tái)防霧霾民用口罩生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，目前涉及口罩的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：GB2626-2006《呼吸防護(hù)用品B自吸過(guò)濾式防顆粒物呼吸器》、GB19083-2010《醫(yī)用防護(hù)口罩技術(shù)要求》、YY0469-2011《醫(yī)用外科口罩》。按照標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，第一個(gè)屬于勞動(dòng)防護(hù)類(lèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后兩個(gè)屬于醫(yī)用防護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由于使用環(huán)境不同，防護(hù)對(duì)象也不同，但其中任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不能完全適用民用防霧霾口罩。由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，企業(yè)生產(chǎn)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于民用防護(hù)口罩的檢測(cè)都是自己選擇某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)廣大民眾對(duì)防霧霾口罩的強(qiáng)烈需求，急需國(guó)家出臺(tái)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　李偉民：在北京市的幾家藥店，我發(fā)現(xiàn)在售的口罩五花八門(mén)，種類(lèi)繁多，有無(wú)紡布醫(yī)用口罩、紗布醫(yī)用口罩，在外包裝顯著位置上標(biāo)明“防PM2.5字樣”，聲稱(chēng)對(duì)PM2.5有阻隔效果，而這些口罩大部分標(biāo)明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都只是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的防霧霾口罩市場(chǎng)正在遭遇仿冒盛行與標(biāo)準(zhǔn)模糊的雙重夾擊。一方面，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻限制并未隨市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而提升，出現(xiàn)了山寨口罩充斥市場(chǎng)的狀況。在小作坊里仿冒像N95這樣的有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的口罩在網(wǎng)絡(luò)上1元就可以買(mǎi)到。另一方面，由于防霧霾口罩市場(chǎng)屬于新興市場(chǎng)，尚未建立健全規(guī)范的市場(chǎng)秩序，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺(tái)，大量工業(yè)口罩被消費(fèi)者誤用，存在巨大的健康隱患。

　　陳芳華：據(jù)了解，由于民眾對(duì)防霧霾口罩的需求巨大，相關(guān)部門(mén)正在制定《日常防護(hù)型口罩技術(shù)規(guī)范》，內(nèi)容涉及口罩原料、結(jié)構(gòu)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、外觀等，主要指標(biāo)包括功能性指標(biāo)顆粒物過(guò)濾效率、呼氣吸氣阻力指標(biāo)、密合性指標(biāo)等。該標(biāo)準(zhǔn)還將對(duì)口罩分級(jí)、分類(lèi)。根據(jù)大氣污染程度，分為重度污染適用、中度污染適用、輕度污染適用;針對(duì)不同人群，如成人、兒童、體弱者的特征，設(shè)定不同的呼氣阻力指標(biāo)。

　　11月21日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)《空氣凈化器》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，能否出臺(tái)日常防護(hù)型口罩技術(shù)規(guī)范，我們拭目以待。

　　記者：在目前沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，消費(fèi)者該怎樣選擇口罩?

　　李小紅：目前，市面上出售的口罩有以下幾種，一是普通的棉口罩，這類(lèi)口罩能濾除花粉之類(lèi)的大顆粒物，對(duì)于PM2.5這樣的細(xì)顆粒物沒(méi)有什么防護(hù)作用。二是活性炭口罩，但活性炭層只是增加了對(duì)異味的濾除作用，并不能增加對(duì)顆粒物的防護(hù)效果。三是工業(yè)用的防塵口罩，這類(lèi)口罩對(duì)細(xì)顆粒物的防護(hù)有很好的效果，但是呼吸阻力很大，長(zhǎng)時(shí)間佩戴，會(huì)引起頭暈、惡心等癥狀。四是醫(yī)用口罩，主要用于防護(hù)細(xì)菌，對(duì)PM2.5顆粒也有一定防護(hù)效果。五是醫(yī)用防護(hù)口罩，也就是常說(shuō)的N95口罩，對(duì)PM2.5防護(hù)率達(dá)95%，但是這類(lèi)口罩呼吸阻力過(guò)高。此外，還有一些口罩帶有呼吸閥，可以使呼吸更順暢一些，但不會(huì)增加對(duì)顆粒物的防護(hù)效果。對(duì)以上幾種口罩，消費(fèi)者如何選擇要視自己的具體情況而定。

　　陳芳華：作為消費(fèi)者，一方面要通過(guò)學(xué)習(xí)了解有關(guān)防霧霾的知識(shí)，減少預(yù)防盲點(diǎn)，比如有關(guān)專(zhuān)家介紹，N95口罩可能防霧霾效果比較理想，但不可能將細(xì)小顆粒物100%過(guò)濾掉，這樣就能知道防霧霾口罩的最大功效，不會(huì)被各種口罩的虛假宣傳所騙。另一方面也要提高對(duì)產(chǎn)品的識(shí)別能力，如果口罩是無(wú)廠名、廠址和商標(biāo)的“三無(wú)”產(chǎn)品則不應(yīng)購(gòu)買(mǎi)。如果購(gòu)買(mǎi)醫(yī)用、防塵等特殊功用的口罩，要查看包裝上是否有生產(chǎn)許可證編號(hào)，可能的話(huà)還可以要求供應(yīng)商出示該批商品的檢測(cè)報(bào)告及制造商的生產(chǎn)許可證等。