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“城市看?!倍嗟刂噩F(xiàn) “海綿城市熱”存三重誤區(qū)

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2015-08-29 09:46:39
來源:中新網(wǎng)   編輯:大洋
  “海綿城市熱”的三重誤區(qū)

  處在“海綿熱”中的各方,對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清

  文/《瞭望》新聞周刊記者王玨玢

  入夏以來,我國多地遭遇特大暴雨,“城市看海”在多地重現(xiàn)。來自防汛部門的數(shù)據(jù)顯示,今年全國已有154個城市因暴雨發(fā)生內澇。

  知名水文學家、南京信息工程大學水文氣象學院教授林炳章指出,全國200多座大中城市中,有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒有雨就旱”的尷尬局面。

  出現(xiàn)城市內澇,地面硬化是重要原因。最近二三十年內,城市中心區(qū)地表徑流系數(shù)普遍由0.3增長至近0.7,每逢下雨地面上有近70%的降水難以下滲。建設既防澇、又抗旱的“海綿城市”成為最受關注的解決之道。

  今年4月,財政部網(wǎng)站正式公示,鎮(zhèn)江、南寧等16個城市入選2015年海綿城市試點城市。根據(jù)此前下發(fā)的文件,試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體,提高城市防洪排澇減災能力。此后,住建部門也出臺專項文件,對“海綿城市”的建設標準和指標進行規(guī)范。

  但對各地建設中的“海綿城市”能否達到除澇抗旱的預期效果,水文專家及水利人士不太樂觀。多位受訪人士表示,目前多地進行的“海綿城市”建設和改造存在誤區(qū),有專家甚至預言,“按現(xiàn)在的模式建下去,五年以后,淹的城市還是淹,澇的地方還是澇!”

  記者調研發(fā)現(xiàn),在“海綿城市”建設中,存在三重誤區(qū)。

  各管一攤,寧取“洋經(jīng)”也不合作

  “什么是‘海綿城市’?它是一個新工程、一套新系統(tǒng),還是對現(xiàn)有防洪排澇設施的整合?”林炳章說,“海綿城市”要取得成效,建設之前就必須解決“是什么”和“怎么建”的問題。

  但從目前的情形看,處在“海綿熱”中的各方對什么是“海綿城市”、怎么建“海綿城市”混亂不清。一說認識都“高度重視”,一談實施都不知怎么落實,哪怕是一線的建設者,都普遍對“海綿城市”缺乏嚴謹科學的認知。一些規(guī)劃人員認為,“海綿體”是給城區(qū)加幾條給排水管道,另一些人認為多搞些草坪、添幾個綠化帶就行。

  “以前批評城市建設是重地上、輕地下,不講‘良心’,現(xiàn)在真金白銀準備投入了,怕就怕錢花不到點子上”。多位水務研究人員在采訪中說,“海綿城市”建設最怕布局和建設思路出錯,但現(xiàn)在“九龍治水”的管理體制下,每個部門都從自己的專業(yè)和利益出發(fā),很容易導致規(guī)劃和頂層設計出現(xiàn)方向性錯誤。

  一位從事水文工作20多年的院校專家向記者反映,不交流、不合作、各扯一攤自己單干,是一些城市建設“海綿城市”的通病。一些城市熱火朝天準備建設城市海綿體,但氣象資料悶在手里不拿出來共享,水利部門插不進手干脆作壁上觀,住建部門把著城市建設口,請的依舊是建筑、規(guī)劃界人員來解決城市防洪體系問題,最后發(fā)現(xiàn)自己做不了,就到處“取洋經(jīng)”,“參考”美國、日本、歐洲等地的“先進經(jīng)驗”。

  基礎性研究匱乏,

  建設如“空中蓋樓”

  受訪專家指出,“海綿城市”要建得科學,基礎性研究和觀測必須先行。就像國家投資基礎設施要摸清楚各個地區(qū)的人口規(guī)模,城市要解決逢雨必澇的問題,也要研究清楚究竟為什么淹水:是降水量超過管網(wǎng)標準、是城市布局失當,還是鄰近的江河不能滿足排水需要。

  但從目前情況看,別說這些先導研究,就連獲得這些研究需要的數(shù)據(jù)都困難重重。林炳章說,降水量是研究排水的最基本數(shù)據(jù),但一個地區(qū)在一段時間內總共降下多少水體、城市需要消化多少水體,這些基本數(shù)據(jù),相關部門都說不清楚。

  曾在美國聯(lián)邦政府工作20年的林炳章告訴記者,自己在美工作期間曾仔細比對美國近100年來的降雨趨勢變化,后來回國也想做相關研究,卻發(fā)現(xiàn)這樣的事根本做不起來。“在美國向政府獲取數(shù)據(jù)是很容易的,我想要什么資料就向對口部門發(fā)一封電郵,大約一周以后需要的數(shù)據(jù)就會得到回復。但是回國以后,保密需要、單位紀律……什么理由都來了,僅拿到研究資料這一項,就難如登天。”林炳章說。

  基礎數(shù)據(jù)拿不到,有時也不是觀測部門不愿給,而是過去觀測工作沒人做,積累下來的欠賬太多。南京市城區(qū)防汛指揮部辦公室科長孫紅環(huán)介紹,前期數(shù)據(jù)和觀測的缺乏,對現(xiàn)在的建設研究構成很大障礙。90年代以前,南京市降水觀測點很長時間只有1處,近二十年才有所增加,過往的基礎數(shù)據(jù)極其缺乏,即使防汛人員早就提出想依據(jù)水利大數(shù)據(jù)進行建設改造,也無從下手。

  一面鋪管網(wǎng),

  一面無節(jié)制縮小自然水面

  基礎觀測研究還未及時跟上之時,不少研究人員擔憂,以往抓項目、抓工程不抓科學實用的做法會在后續(xù)建設中沿用。南京市水利規(guī)劃設計院規(guī)劃分院副總經(jīng)理楊紅衛(wèi)說,研究不充分、工程太倉促、建設一陣風,大干快上整出來的成果往往幾年以后就要推翻重來。按常理說,“海綿城市”這類先進的建設理念在新開發(fā)區(qū)域最有條件落實,但實際上,很多地方連必要的先導研究、規(guī)劃都還沒做就要拍腦袋建設,沒想清楚怎么建就先確定完工時間,等到建成以后,才發(fā)現(xiàn)這里不合理、那里用不上。

  受訪專家指出,經(jīng)濟下行壓力下,地方“海綿城市”建設特別要防止奔著GDP效益而盲目開工、不講科學的做法。完成生態(tài)改造,除了大張旗鼓地“建”,更要講求生態(tài)平衡、尊重自然地“不建”。目前,一些城市防汛完全把“寶”押在鋪設管網(wǎng)、建設泵站上,而對自然水系水網(wǎng)能填的填、能賣的賣,有些主城區(qū)水域面積率急劇下降到1%左右,仍然在填河造地、向水面要效益,一邊擴張排水管網(wǎng),一邊在利益驅動下毫無節(jié)制地縮小自然水面,就好像拆東墻補西墻,撿了苞米丟掉谷子。

  城市建設非一日之功。水利專家認為,科學合理地布局建設“海綿城市”,目前最緊要的工作是完善頂層設計和確定防洪標準。“所謂頂層設計,就是規(guī)劃。首先,要把一個地區(qū)各個時段內究竟有多少降水算清楚,其次,要根據(jù)水量大小和城市規(guī)模確定城市防洪標準和排水管道建設標準。有了科學的設計和規(guī)劃,才能有科學的建設。”

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