24省份出臺戶改方案
9月21日,公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露,戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國務(wù)院的意見出臺以后,現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實施意見。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。
觀察各地的戶籍制度改革方案,多數(shù)地區(qū)以2020年為時間表,明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。
以新近出臺方案的幾個省份為例,廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。
此外,少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中,重慶提出“到2020年,全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”;河北提出“到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”;青海提出“到2020年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”;江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點”。
“戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率,在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下,多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬,無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),因此,提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。
資料圖
建立居住證制度成標(biāo)配
在明確主要目標(biāo)的同時,各地戶籍制度改革方案還提出,要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外,各地方案也均提到了建立居住證制度。
按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。
記者注意到,在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下,多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定,內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。
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