24省份出臺(tái)戶籍制度改革方案 部分地區(qū)降低落戶門(mén)檻
綜合各地方案來(lái)看,申請(qǐng)居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?,居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
但是對(duì)于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利,各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”,且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤,但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限,僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。
其中,新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利;隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。
易鵬認(rèn)為,囿于固有利益和地方財(cái)政壓力等因素,戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過(guò)渡政策,其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動(dòng)作過(guò)猛從而對(duì)財(cái)政造成過(guò)大壓力。
部分地區(qū)降低落戶門(mén)檻
對(duì)于戶籍制度改革,民眾最關(guān)心的是怎樣圓“城市夢(mèng)”。觀察可見(jiàn),在落戶條件方面,與國(guó)家版的意見(jiàn)相比,不少地區(qū)的方案降低了落戶門(mén)檻,落戶條件更為寬松。
按照國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn),要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下,一些省份的“步子”更大。其中,貴州提出“全面放開(kāi)中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”,這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開(kāi);湖北提出,城市綜合承載能力壓力小的大中城市,可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn),全面放開(kāi)落戶限制。
對(duì)于大城市的落戶條件,國(guó)家版的戶籍改革意見(jiàn)規(guī)定“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”,而河南縮短為“不得超過(guò)2年”,安徽縮短到“不得超過(guò)3年”。
在特大城市落戶方面,各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會(huì)城市要建立完善積分落戶制度”;黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”;湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模,合理設(shè)置落戶積分分值,建立積分落戶制度。
在專家看來(lái),現(xiàn)在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載再多的人口,“城市病”也越來(lái)越突出,因此,在放開(kāi)中小城市落戶限制的同時(shí),嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。
易鵬表示,特大城市落戶的積分制,是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施,但是在落實(shí)過(guò)程中,要注意不同階層之間的公平。“積分落戶的門(mén)檻設(shè)定,首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性,既要鼓勵(lì)高端人才入戶,也要給普通勞動(dòng)者以希望。”(完)
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