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北京或根據(jù)擁堵和污染指數(shù)動(dòng)態(tài)征收擁堵費(fèi)

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)編輯:小帥2015-12-12 09:54:57
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北京堵車  

      醞釀多年之后,擁堵費(fèi)真的要來(lái)了。近日,北京市交通委明確表態(tài)“2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)”?!吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從知情人士處獲悉,目前,北京已 就收取擁堵費(fèi)的政策效果開(kāi)展了數(shù)據(jù)模型研究,也討論過(guò)新加坡、英國(guó)等國(guó)的擁堵費(fèi)方案。北京市中心的環(huán)線、高峰期進(jìn)城重要交通通道,都有可能成為收費(fèi)路段。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒏鶕?jù)實(shí)際交通流和污染情況確定,依據(jù)擁堵指數(shù)和污染指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  根據(jù)擁堵和污染指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  “實(shí) 際上,各國(guó)的種種收費(fèi)模式,北京都有討論過(guò)。”上述知情人士表示,北京可能也會(huì)采取劃圈或者分段收費(fèi)的方式,市中心的環(huán)線、高峰期進(jìn)城重要交通通道,都有 可能收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒏鶕?jù)實(shí)際交通流狀況和污染情況,按照檢測(cè)的擁堵指數(shù)和污染指數(shù),用一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型來(lái)調(diào)整收費(fèi)金額。收取交通擁堵費(fèi)的目的是調(diào)節(jié)交通 流量,減少擁堵,如果某一天既不擁堵,霧霾也不嚴(yán)重,肯定就不會(huì)再收費(fèi)了。

  北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷表示,用價(jià)格杠桿來(lái) 調(diào)控車輛肯定是大勢(shì)所趨,但具體怎么執(zhí)行要有嚴(yán)格的評(píng)估。首先,某個(gè)區(qū)域收取擁堵費(fèi)后,影響多少人出行,這些人有沒(méi)有其他的出行方式,這個(gè)區(qū)域的公共交通 服務(wù)水平能不能支撐起轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人流量,這方面要有測(cè)算;其次,某個(gè)區(qū)域收費(fèi)之后,大量車輛可能繞到其他區(qū)域,比如在二環(huán)收費(fèi),大家可能繞到三環(huán),但三環(huán) 目前也很擁擠,這種情況下,分流轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的車輛就可能加劇交通擁堵和污染,這個(gè)問(wèn)題也必須考慮進(jìn)去。

  不少民眾擔(dān)憂,一旦開(kāi)始征收交通擁堵費(fèi)將不可避免有所“誤傷”,比如收費(fèi)路段范圍內(nèi)居民出行問(wèn)題,城市發(fā)展必須的公務(wù)車輛和物流配送車輛進(jìn)出問(wèn)題。

  對(duì) 此,東南大學(xué)交通學(xué)院教授過(guò)秀成表示,政府可以給住在收費(fèi)路段里的居民發(fā)放“用車證”,這些居民每年可以免費(fèi)一定次數(shù)通過(guò)收費(fèi)關(guān)口,而一些醫(yī)務(wù)、警衛(wèi)等城 市基本保障車輛可以發(fā)放“通行證”,免費(fèi)通過(guò)關(guān)口。但他同時(shí)提醒,一旦設(shè)定了這樣的“口子”,就必須嚴(yán)格監(jiān)管,杜絕交通腐敗。“比如,住在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的居 民發(fā)放用車證的數(shù)量要有所限制,不能一戶有十輛車全都免費(fèi)通行,此外,這些擁有用車證和通行證的人的信息必須公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。”

  但也 有行政專家認(rèn)為,不應(yīng)該設(shè)立太多的減免措施,居住在核心區(qū)、擁堵區(qū)的民眾應(yīng)該承擔(dān)比較高的出行和生活成本。全世界都是越往市中心越擁堵,資源越緊張,生活 成本越高,北京因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,許多住在二環(huán)三環(huán)里的民眾不是富有人群,但隨著城市發(fā)展,按照國(guó)際大城市經(jīng)驗(yàn),這些人群將逐步從二環(huán)三環(huán)里搬出來(lái)。

  政策效果恐邊際效應(yīng)遞減

  收 取擁堵費(fèi)能否達(dá)到治堵的效果,是各界非常關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)倫敦交通局的數(shù)據(jù),2002年至2006年,倫敦中心區(qū)交通車輛減少21%,每天出現(xiàn)在倫敦街頭 的汽車數(shù)量比征收費(fèi)用前減少70000輛。倫敦市區(qū)行駛車速也明顯提高。但也有媒體曝出2005年至2006年間,倫敦交通擁堵?tīng)顩r曾有反彈,擁堵收費(fèi)區(qū) 的擴(kuò)展導(dǎo)致周邊地區(qū)交通狀況變差。

  對(duì)此,陳艷艷表示,任何一種措施都不是一勞永逸的,可能剛開(kāi)始效果比較明顯,但如果沒(méi)有配套措施,或者 價(jià)格沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,大家在經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)期后,這種邊際效應(yīng)會(huì)遞減。“北京這種情況可能更為突出,一方面因?yàn)樾枨笫莿傂?,許多高峰時(shí)段進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的都是通勤 需求;另一方面,通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整,無(wú)非是讓大家選擇其他的交通方式,但前提是其他交通方式要足夠便利,而現(xiàn)在我們?cè)S多區(qū)域的公交系統(tǒng)還不是非常便捷, 高峰時(shí)段地鐵又非常擁擠。”

  而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一個(gè)難題。“收費(fèi)額度太低了沒(méi)有效果,太高了又必須考慮人們的可接受性,畢竟現(xiàn)在公共交 通還沒(méi)有達(dá)到比較好的水平,如果沒(méi)有其他便捷的出行方式選擇,一味地增加收費(fèi),只會(huì)造成大家出行成本增加,生活壓力更大,但擁堵路段的車輛并沒(méi)有減少。” 陳艷艷表示。

  值得一提的是,北京交通委強(qiáng)調(diào)2016年只是啟動(dòng)研究,并未明確何時(shí)開(kāi)始征收擁堵費(fèi)。“交通擁堵費(fèi)政策的推出要具備天時(shí)地利 人和,比如香港研究擁堵費(fèi)很多年,但一直沒(méi)有實(shí)施,準(zhǔn)備要實(shí)施時(shí)正好遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。畢竟一收費(fèi),大家出行成本增加,去該區(qū)域購(gòu)物消費(fèi)的意愿就會(huì)降低,必 將影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)民眾反抗的聲音肯定會(huì)比較大。”陳艷艷表示,北京的情況也是一樣的,如果最近幾天霧霾比較嚴(yán)重,大家的可接受程度就 比較高,而一旦天氣持續(xù)的不錯(cuò),大家就覺(jué)得交錢很難受,反對(duì)的聲音會(huì)比較大,政府的決心也會(huì)受到民意的影響。

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