生前他曾說:與小販反復(fù)拉鋸會讓其愈加抵觸,需要找到源頭上解決問題的方式
城管執(zhí)法與攤販占道的拉鋸博弈最終釀成悲劇。9月21日晚10點左右,45歲的南京鎖金村街道城管中隊副指導(dǎo)員任克明,在玄武大道勸阻揮刀抗法的攤販時,被刺中腹部,經(jīng)搶救無效不幸因公殉職。
任克明生前接受采訪時曾說過,與小販反復(fù)拉鋸會讓其愈加抵觸,需要找到源頭上解決問題的方式。如今任克明走了,留下的問題仍待解決。揚(yáng)子晚報全媒體記者 張可 文/攝
那個讓人心痛的夜晚
首次
遭遇
晚間巡查遇到“占道老面孔”
幾句話勸走了
在南京,各街道的城管中隊平時分早晚班,以保證24小時對街面的不間斷巡查,按照中隊排班順序,任克明21日上晚班,原本是巡查到次日凌晨。據(jù)昨天玄武區(qū)委宣傳部的通報,以及城管部門知情人士介紹,事發(fā)當(dāng)晚,任克明所帶領(lǐng)的巡查隊伍與水果攤販葛某某共有兩次遭遇。
第一次遭遇發(fā)生在晚10點前后,巡查車包括司機(jī)在內(nèi)共5人,在公交新莊廣場東站時,發(fā)現(xiàn)葛某某正在用一輛東風(fēng)牌照的輕型卡車,停在站臺邊的慢車道上銷售水果。幾名城管隊員上前了解情況,指出其不得占道經(jīng)營,葛某某就駕車離開了,任克明帶隊繼續(xù)巡查。據(jù)介紹,葛某某為安徽亳州籍男子,自2013年起就在鎖金村紅山地區(qū)長期占道販賣水果,先后3次被玄武城管部門行政處罰。
再次
遭遇
幾分鐘后又碰上
任克明母校門口被刺
僅在七八分鐘后,執(zhí)法隊員巡查到玄武大道時,發(fā)現(xiàn)了葛某某又將車停在南京林業(yè)大學(xué)西北2門附近的慢車道上,繼續(xù)銷售水果。這里距離之前勸離葛某某的地點僅200多米。但接下來發(fā)生的一幕出乎所有人意料。
玄武區(qū)城管局以及鎖金村中隊的負(fù)責(zé)人,先后為揚(yáng)子晚報記者還原事發(fā)經(jīng)過:當(dāng)任克明一行駕車接近時,攤販葛某某看到了執(zhí)法車,還沒等執(zhí)法隊員們下車就又上車準(zhǔn)備開走了。“當(dāng)時,水果車停在慢車道上,執(zhí)法車開在快車道上,水果車從缺口駛?cè)肟燔嚨罆r,突然加速別了執(zhí)法車一下,就向前繼續(xù)行駛,而后面的執(zhí)法車也沒有追趕。”中隊負(fù)責(zé)人介紹,任克明帶隊巡查只開了一輛卡車,這說明當(dāng)晚的巡查沒有準(zhǔn)備對占道車輛進(jìn)行暫扣,只是進(jìn)行驅(qū)離。
“但水果車在前面開了不到200米,突然在快車道上停了下來,攤販葛某某下車站在卡車中間,一言不發(fā),就是盯著執(zhí)法車看。”區(qū)城管負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)時執(zhí)法隊員不清楚對方意圖,但卡車停在快車道上,就下車讓葛某某開走。就在此時,葛某某回身在車上取了一把水果刀,沖城管隊員們揮起來。巡查隊員們見狀,上前試圖奪下水果刀,任克明也上前對攤販進(jìn)行勸阻。“葛某某身材比較粗壯,突然掙脫了試圖奪刀的隊員,一下刺進(jìn)了任克明的腹部。”任克明隨即倒下。
玄武區(qū)城管執(zhí)法大隊介紹,任克明正是南林大的本科畢業(yè)生,1997年通過公開招聘,進(jìn)入玄武區(qū)城管執(zhí)法大隊工作。2015年1月起,擔(dān)任鎖金中隊副指導(dǎo)員。
不幸
殉職
傷及大動脈,
一句話沒留下就走了
任克明立即被送往紅山路的省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院進(jìn)行搶救。“當(dāng)我們趕到醫(yī)院時,人已經(jīng)走了。”中隊負(fù)責(zé)人告訴記者,“我們在醫(yī)院聽參加搶救的醫(yī)生說,水果刀可能傷到了任克明腹部的大動脈,這樣的傷勢如果得不到立即搶救,10分鐘內(nèi)就會帶走一個人的生命。”記者了解到,從現(xiàn)場被刺到送往醫(yī)院,再到最后搶救無效不幸殉職,任克明一句話也沒有留下。
是南京設(shè)立城管局以來
首個因公殉職的執(zhí)法隊員
記者了解到,任克明是2010年大部制改革、由原市容局新組建城管局后,南京第一位因公殉職的城管執(zhí)法人員。
玄武區(qū)委宣傳部通報介紹,目前玄武區(qū)已經(jīng)成立了多個工作組,做好相關(guān)善后事宜。目前攤販葛某某因涉嫌故意傷害致人死亡,已被南京市公安局玄武分局刑事拘留。
工作簿上還留著最后的記錄
同事回憶流下男兒淚
昨天上午,記者來到位于板倉街的鎖金村街道城管中隊辦公室。這是9月20日剛剛起用的新辦公室,在墻上的“中隊成員公示”照片板,還有任克明的照片,而另一面張貼中隊執(zhí)法隊員工作照的墻上,還有任克明生前上街巡查門前三包和接受采訪時的照片。
任克明的辦公桌在一個小房間里,桌旁還堆著兩箱他的個人物品。由于中隊剛剛搬家,任克明還沒來得及逐一整理歸置。
記者看到,桌上有一本任克明生前使用的工作簿,厚厚的一沓從2015年8月31日開始記起,幾乎每天都有內(nèi)容。而工作簿最后一頁的最后一欄,記錄時間正好是任克明殉職的9月21日,寫著“早上到達(dá)中隊”等字樣。
站在任克明辦公桌前介紹情況的城管隊員一度泣不成聲,流下男兒淚,難以繼續(xù)。記者了解到,任克明生前是所有同事尊敬的人。“高高瘦瘦,話不多,但平時工作講究方式方法,不喜歡和執(zhí)法對象針鋒相對。”
鎖金村中隊負(fù)責(zé)人告訴記者,水果攤販葛某某此前已經(jīng)多次被查處,并不是陌生面孔。“在此前的接觸中,他也有過一些過激的舉動,不是個脾氣好的人,但基本上比較配合我們的執(zhí)法。”
令他百思不解的是,一般情況下,占道經(jīng)營的攤販對執(zhí)法進(jìn)行激烈對抗,都是在執(zhí)法隊員準(zhǔn)備依法對占道物品進(jìn)行暫扣的情況下。但在任克明被刺殉職的事件中,他只是巡查,對占道攤販驅(qū)離,往往不會產(chǎn)生什么矛盾或沖突。
這位與任克明共事3年多的執(zhí)法隊員表示,執(zhí)法成本與違法成本不對等是造成城管與小攤販之間反復(fù)拉鋸的主要原因。記者了解到,在南京其他街道,對于攤販占道的處理,曾提出“以時間換空間”的說法,也就是基層執(zhí)法部門投入大量人力物力,一點點糾正違規(guī)行為,一點點改善街巷市容環(huán)境。
是家里的頂梁柱
妻無固定職業(yè),兒子正上小學(xué)
記者了解到,任克明家里并不富裕。“父親早逝,老母親今年60多歲,妻子沒有固定職業(yè),兒子還在上小學(xué)六年級,家庭收入主要就靠他,是家中的頂梁柱。”昨天,玄武區(qū)城管部門、鎖金村中隊負(fù)責(zé)人始終在陪著任克明的家屬。“他的弟弟流著淚說,‘我十幾歲時沒了父親,現(xiàn)在30多歲又沒了哥哥。’”區(qū)城管局負(fù)責(zé)人告訴記者,看望任克明遺屬的同事每個回來都紅著眼,說著說著就會哭出來。
記者了解到,任克明和妻子是大學(xué)同學(xué)。昨天區(qū)相關(guān)部門看望任克明遺屬時,他的妻子曾表示,“我老公干城管,我每天都提心吊膽,結(jié)果上班時人就沒了。我要為城管兄弟們爭個公道,要不然以后他們怎么干活啊!”
各方觀點
律師:
涉嫌故意傷害罪
攤販應(yīng)從重處罰
江蘇天哲律師事務(wù)所孫菽蔓律師告訴記者,葛某某因為違法占道經(jīng)營,城管工作人員在對其進(jìn)行教育勸離過程中,葛某某以水果刀將城管工作人員刺傷。這一行為是以暴力方式阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù),涉嫌妨害公務(wù),同時,葛某某的暴力行為直接造成了城管工作人員死亡的嚴(yán)重后果,按照刑法的相關(guān)原則,應(yīng)以重罪吸收輕罪,即以故意傷害罪定罪,并從重處罰。
城治委員:
城管部門執(zhí)法
應(yīng)有充分的保障
第二屆連任的南京市城市治理委員會委員王興宏表示,城管部門查處攤販占道經(jīng)營,是保障公共空間不被侵占,保障大家的公共利益不受損。“這一點屬于大是大非,城管的執(zhí)法需要全社會公眾的支持。”王興宏認(rèn)為,一方面是剛性的法律法規(guī),有法必依、違法必究;另一方面,攤販為了獲取利益最大化,必然會在城市道路街巷中占道經(jīng)營,而不是租用正規(guī)的經(jīng)營場所。這兩者之間的矛盾是客觀存在的,而且會長時間存在。“在這樣的情況下,我們就必須對城管部門執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行充分的保障。國內(nèi)其他城市發(fā)生的諸如‘眼神執(zhí)法’、‘下跪執(zhí)法’等事件,都是執(zhí)法權(quán)力缺乏保障的表現(xiàn)。”
心理專家:
遺屬和城管隊員
將接受心理疏導(dǎo)
南京市心理危機(jī)干預(yù)中心主任、心理學(xué)博士張純昨天下午從外地緊急趕回南京,準(zhǔn)備對任克明殉職后,遺屬與任克明同事進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。他告訴記者,目前一些執(zhí)法隊員缺少安全感的情況是普遍存在的。“城管與攤販拉鋸成為常態(tài),執(zhí)法也缺少足夠保障,這種情況會讓執(zhí)法者產(chǎn)生疲憊感和失落感。”
張純表示,從心理學(xué)角度看,執(zhí)法在有力保障的基礎(chǔ)上,也需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化。“舉個例子,城管隊員執(zhí)法細(xì)化到每一個動作都進(jìn)行統(tǒng)一:敬禮、陳述、開罰單等等,這種舉動也能讓被執(zhí)法者產(chǎn)生對法律法規(guī)的敬畏感。”記者了解到,南京全市城管執(zhí)法隊伍心理危機(jī)干預(yù)中心在9月中旬已經(jīng)成立,將定期為一線的執(zhí)法隊員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)。
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