近日，受大范圍靜穩(wěn)、大霧天氣影響，東北、華北、華東多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。特別是東北地區(qū)，2日-6日，該區(qū)域內(nèi)10個城市相繼“爆表”，哈爾濱、鞍山等PM2.5小時濃度“破千”。為摸清來源，研究對策，環(huán)保部于昨日召開了會商會議。會商指出，東北地區(qū)此次重污染過程，波及6省30多個城市，“污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有”。

　　哈爾濱PM2.5“爆表”14小時

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說，11月2日至6日，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市“爆表”持續(xù)時長分別為14小時、23小時和24小時(AQI值最高500，超過這一值稱為“爆表”)。

　　哈爾濱市污染最為嚴(yán)重。11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米。

　　5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，哈爾濱市、吉林市、大連市等7個城市小時AQI為重度污染，長春市、鞍山市、營口市、遼陽市等13個城市小時AQI為嚴(yán)重污染。其中，長春市、沈陽市、大連市、鞍山市、遼陽市和營口市的小時AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米。

　　5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

　　大慶“爆表”一整天卻未啟動紅色預(yù)警

　　11月2日起，環(huán)保部相繼派出12個督查組奔赴重污染發(fā)生城市。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題。

　　“普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低。”環(huán)保部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，比如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個小時，“爆表”持續(xù)14個小時，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動了藍(lán)色預(yù)警。

　　大慶市實際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個小時，其中“爆表”持續(xù)24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警，但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天持續(xù)“爆表”，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍(lán)色預(yù)警。

　　“并且，即使啟動了預(yù)警，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也不完善。”環(huán)保部在督查中發(fā)現(xiàn)，大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強(qiáng)。

　　此外，企業(yè)排放問題仍較突出。“黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份”，該負(fù)責(zé)人表示，東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標(biāo)問題突出。

　　■ 追問

　　1 東北此次極重污染過程始于何處?

　　哈爾濱、綏化一帶燃煤采暖和秸稈焚燒排放

　　“這么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。

　　他介紹，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳徒斩挿贌欧牛菍?dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。

　　5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團(tuán)向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達(dá)山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。柴發(fā)合表示，污染氣團(tuán)的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機(jī)動車排放貢獻(xiàn)，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30%-50%。

　　2 今冬再遇重污染，東北該如何應(yīng)急?

　　以保障公眾健康為目標(biāo)降低預(yù)警啟動門檻

　　面對今冬接下來可能發(fā)生的重污染，東三省該如何應(yīng)急?柴發(fā)合表示，首先應(yīng)盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻。同時，提升預(yù)測預(yù)報能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來。

　　3 京津冀今冬是否存在“爆表”可能?

　　已采取三大措施確保北京及周邊城市不“爆表”

　　柴發(fā)合表示，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。

　　針對重污染，京津冀地區(qū)目前已經(jīng)采取了三大措施，柴發(fā)合說，包括燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整(特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤)，以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。

　　但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

　　4 導(dǎo)致或加重區(qū)域污染，是否要擔(dān)責(zé)?

　　厘清各地相互影響，要有問責(zé)要求

　　柴發(fā)合說，此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，必須要進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。

　　他表示，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對這種情況，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，要有問責(zé)的要求。同時，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實落實責(zé)任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。