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中國將公布城市水環(huán)境質(zhì)量排名 增強公開實效

來源:新京報編輯:大洋2017-03-24 10:12:03
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  日前,國務院辦公廳印發(fā)《2017年政務公開工作要點》(以下簡稱《工作要點》),要求按月公開全國財政收支情況,開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作,對于無績效考核體系的國務院部門,年內(nèi)需建立政務公開專項考核機制。

  政務公開工作要點已連續(xù)6年發(fā)布,與往年相比,今年《工作要點》的內(nèi)容更加豐富,范圍更廣。主要包括6方面內(nèi)容,分別是政務公開助力穩(wěn)增長、助力促改革、助力調(diào)結(jié)構(gòu)、助力惠民生、助力防風險,以及增強政務公開實效。

  2017年政務公開工作將全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開,即“五公開”,加強解讀回應,擴大公眾參與,增強公開實效。

  記者了解到,隨著多個推進政務公開文件的出臺,近年來政務公開工作取得較大進展。初步統(tǒng)計,92%的國務院部門、87%的省級政府在出臺政策時,實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽,解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會發(fā)布。

  有51家國務院部門、30家省級政府對公開的重大政策,通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布,不少地方政府和國務院部門的主要負責人帶頭解讀重要政策措施,發(fā)布權(quán)威信息,當好“第一解讀人”。

  在中國社會科學院法學研究所研究員周漢華看來,《工作要點》最大的亮點之一,是將政務公開與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險有機結(jié)合在一起,改變了過去政務公開專門單獨的、分散的工作推進狀態(tài)。

  “以前有些人把政務公開與其他政府工作對立,認為公開信息太多會導致風險,這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化,體制機制在不斷更新健全。”周漢華表示,通過公開促進相關(guān)工作,可以避免過去政務公開的孤軍奮戰(zhàn),讓政務公開走出去,防止工作脫節(jié),讓政務公開在政府改革、簡政放權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整當中起到更大的作用。

  要點1 預決算公開 將設(shè)統(tǒng)一平臺集中公布

  文件的第一部分就是以政務公開助力穩(wěn)增長,加強預期引導,以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩(wěn)”。

  《工作要點》提出,按月公開全國財政收支情況。其實,這項工作已經(jīng)開展多年,財政部網(wǎng)站每月都會公布財政收支情況。在此基礎(chǔ)上,文件明確,要同時解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢,主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。

  推進減稅降費方面,今年中央及各省(區(qū)、市)人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單將在財政部網(wǎng)站集中展示、實時更新。清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況,也要及時公開。

  預決算公開一直是公眾關(guān)注的焦點問題,文件提出,今年本級政府或財政部門網(wǎng)站,要設(shè)立預決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)?,集中公開政府預決算、部門預決算,對公開內(nèi)容進行分級分類,方便公眾查閱和監(jiān)督。這是國家層面首次提出集中公開預決算。

  文件要求密切關(guān)注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,及時開展回應,防止風險預期自我實現(xiàn)。

  要點2 城市水環(huán)境 每年公布水質(zhì)“紅黑榜”

  今年政務公開在推動惠民生方面的力度進一步加大,涉及扶貧工作、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食藥安全等多個領(lǐng)域。

  為了讓扶貧信息更加透明,《工作要點》明確,貧困縣要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。

  環(huán)境保護方面,要求實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度,主動回應社會關(guān)注的熱點問題。2017年,還將開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作,每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單。對于重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息,要依法公開。

  對此,國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登表示,以前環(huán)保部系統(tǒng)內(nèi)部會對城市環(huán)境質(zhì)量考核,包括空氣、水質(zhì)量等進行內(nèi)部排名,但不對外公布,因此對當?shù)卣疀]有形成太大的直接壓力。

  “排名會對地方政府起到督促的作用,也是改善的動力。”彭應登介紹,水環(huán)境質(zhì)量還沒有像空氣質(zhì)量那樣引起社會普遍和足夠的關(guān)注,目前,城市空氣質(zhì)量排名走在了前面??諝赓|(zhì)量排名對地方政府觸動比較大,比如前兩年河南鄭州排名靠后,當?shù)攸h政領(lǐng)導特別重視,明確要求退出排名后五位。而且空氣質(zhì)量排名今年將要由現(xiàn)在的質(zhì)量狀況排名,向質(zhì)量改善的變化狀況排名轉(zhuǎn)變。

  彭應登表示,現(xiàn)在國家要求開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名,同樣會對地方政府形成比較大的壓力,可以促進地方把水環(huán)境治理與政績掛鉤,加大水污染治理、改善水質(zhì)環(huán)境,尤其是促進排在末位的一些城市會知恥而后勇。目前我國黑臭水體治理的局面很不令人樂觀,城市排名顯然對現(xiàn)階段加快落后城市黑臭水體的治理,還是很有現(xiàn)實意義的。

  要點3 政務新媒體 內(nèi)容發(fā)布忌“雷人雷語”

  為了保證政務公開工作落到實處,取得實效,《工作要點》對體制機制、平臺建設(shè)等提出了更明確具體的要求,可以說是政務公開的“落實年”。

  文件明確,嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會的時限要求,落實通報批評和約談制度,確?;貞怀瑫r、內(nèi)容不敷衍。同時,加強政務公開平臺建設(shè),全面梳理進駐政務大廳服務事項、服務信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況。

  隨著社交網(wǎng)絡(luò)、新媒體的迅猛發(fā)展,越來越多的政府主體也加入其中。文件規(guī)定,要用好管好政務新媒體,明確開辦主體責任,健全內(nèi)容發(fā)布審核機制,強化互動和服務功能,切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題。

  《工作要點》不僅明確了任務分工,還要求各地區(qū)各部門制定具體實施方案或工作安排,并在要點公布后30個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站公開。這是首次對時限提出要求。

  督察評估也要加強,在將政務公開納入績效考核體系的基礎(chǔ)上,對于無績效考核體系的國務院部門,年內(nèi)要建立政務公開專項考核機制。國辦將適時對落實情況進行督察,組織開展第三方評估。

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