連續(xù)兩天，因?yàn)闊o(wú)人機(jī)干擾，超過30架本應(yīng)降落在成都的客機(jī)，備降重慶、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)!因?yàn)樯婕皞浣岛桨啾姸?，雙流機(jī)場(chǎng)甚至出現(xiàn)大面積延誤，乘客出行受阻，航空公司也遭遇“橫禍”——損失超過百萬(wàn)元。

　　“黑飛”、“亂飛”的無(wú)人機(jī)，再次成為輿論風(fēng)暴的中心。

　　4月19日，華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾邚墓膊块T了解到，目前，雙流區(qū)公安分局已組織警力會(huì)同機(jī)場(chǎng)公安對(duì)可疑區(qū)域進(jìn)行搜尋，因情況復(fù)雜，暫搜尋無(wú)果。鑒于事件已造成嚴(yán)重后果，雙流公安分局表示，決定對(duì)涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全的兩起案件立案?jìng)刹?，并依法追究相關(guān)涉案人員的法律責(zé)任。

　　近年來(lái)，無(wú)人機(jī)持續(xù)火爆，銷量激增的背后，是這一新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。與此同時(shí)，其帶來(lái)的安全問題也在迅速發(fā)酵，“黑飛”“亂飛”現(xiàn)象屢禁不絕。不僅是成都，全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)也都發(fā)生過無(wú)人機(jī)干擾空域事件，甚至有城市發(fā)生過無(wú)人機(jī)墜落傷人事件。

　　新興產(chǎn)業(yè)與安全問題如何平衡?無(wú)人機(jī)究竟該如何管理?這已是當(dāng)下不容回避的問題。

　　無(wú)人機(jī)事端

　　“黑飛”惹禍 連續(xù)兩天超30架航班備降

　　4月17日14時(shí)15分，成都雙流機(jī)場(chǎng)附近空域，受無(wú)人機(jī)干擾，11架航班備降至重慶、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。時(shí)隔一日，成都空域再次遭遇無(wú)人機(jī)。截至當(dāng)晚19時(shí)45分，12架準(zhǔn)備飛抵成都的航班被迫備降，此前已有7架航班已分別備降至重慶和貴陽(yáng)，另有一架航班已經(jīng)返航。

　　連續(xù)兩天，因無(wú)人機(jī)干擾，超30架飛機(jī)備降重慶和貴陽(yáng)。這么密集的備降，近年來(lái)在成都機(jī)場(chǎng)還屬首次。

　　為何飛機(jī)要備降?當(dāng)無(wú)人機(jī)和民航客機(jī)相遇時(shí)，會(huì)發(fā)生什么?民航西南局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成都機(jī)場(chǎng)航班起降密度大，一旦遇到無(wú)人機(jī)，飛機(jī)基本沒有避讓空間。另外，航空器以高速進(jìn)場(chǎng)降落，此時(shí)飛行高度較低，如果發(fā)生無(wú)人機(jī)危險(xiǎn)靠近航班飛機(jī)，或者發(fā)生無(wú)人機(jī)與飛機(jī)碰撞，后果不堪設(shè)想。

　　據(jù)他透露，當(dāng)無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，則即可啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，“躲開它，最安全的做法就是備降”。記者了解到，飛機(jī)在起降時(shí)，都有固定航路。若前續(xù)航班備降，則導(dǎo)致后續(xù)一連串航班都有備降可能。

　　“我們的航班昨天也備降了。”一位航空公司內(nèi)部人士向記者透露，連續(xù)兩天大量航班備降，對(duì)航空公司造成了不小的損失。在他看來(lái)，航空公司損失事小，旅客的生命安全事大，“備降不僅擾亂了旅客的正常出行，還打亂了后續(xù)正常航班”。

　　備降航班多 航空公司損失或超180萬(wàn)元

　　該內(nèi)部人士為記者舉了個(gè)例子。他說(shuō)，以北京飛成都為例，通常來(lái)說(shuō)它都是分幾段銜接，從北京出發(fā)前，可能該航班正好從上海飛抵。到達(dá)成都后，又執(zhí)行飛上海。若其中一段出現(xiàn)備降或延誤，后續(xù)航段也會(huì)產(chǎn)生影響，“要么延誤，要么取消”。

　　他告訴記者，這其中牽扯到了成本無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算。比如，在飛往成都的航程中備降重慶，那航班的燃油費(fèi)、機(jī)組人員人工費(fèi)、停場(chǎng)起降費(fèi)、旅客安置費(fèi)、餐飲食宿費(fèi)都需要重新計(jì)算成本。若后續(xù)航段出現(xiàn)深度延誤，“這又得產(chǎn)生一筆費(fèi)用”。

　　此前，一位執(zhí)飛A330機(jī)型的機(jī)長(zhǎng)曾告訴記者，以大型客機(jī)A330系列來(lái)說(shuō)，平均每小時(shí)的油耗為5至7噸，若折中計(jì)算為6噸，備降距成都1小時(shí)航程外的重慶，僅燃油費(fèi)就得花上4.2萬(wàn)元。此外，算上機(jī)組成本、維修成本、折舊成本、航路費(fèi)、進(jìn)近指揮費(fèi)、起降費(fèi)、旅客賠償?shù)龋瑩p失至少為10萬(wàn)元。

　　如果備降的航班為小型機(jī)，損失又有多少?他說(shuō)，若一架A320機(jī)型備降，其平均每小時(shí)油耗為3噸，燃油費(fèi)在2萬(wàn)元左右。加上上述其余費(fèi)用，至少要損失6萬(wàn)元。

　　以此計(jì)算，若30架備降的飛機(jī)都均為小型機(jī)，那航空公司損失的費(fèi)用將超過180萬(wàn)元。若其中部分為大型機(jī)，航空公司損失的費(fèi)用將更多。

　　無(wú)人機(jī)現(xiàn)狀

　　申報(bào)流程繁瑣 “黑飛”占九成以上

　　根據(jù)規(guī)定，成都雙流機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是以成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)東、西跑道中心線為基準(zhǔn)兩側(cè)各10公里，跑道端外20公里的范圍來(lái)劃定的。

　　“也就是說(shuō)，成都市中心城區(qū)，基本都在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)。”成都一位資深飛友告訴記者，自己喜歡無(wú)人機(jī)三年了，每次飛的時(shí)候基本都選擇郊區(qū)空曠地帶，可謂小心翼翼。由于從未申報(bào)過飛行計(jì)劃，他的所有飛行仍然屬于“黑飛”。

　　盡管“黑飛”三年，但他有著自己的原則。“遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)和市區(qū)，盡量選擇野外，高度控制在100米以內(nèi)。”而另一飛友則告訴記者，“黑飛”是目前微型無(wú)人機(jī)的使用常態(tài)。他說(shuō)，自己也不想“黑飛”，但若去西部戰(zhàn)區(qū)和民航局報(bào)批，不僅要準(zhǔn)備很多資料，而且審批時(shí)間也較長(zhǎng)，“還不如直接飛，小心點(diǎn)就好”。

　　記者了解到，“黑飛”容易，若想“由黑變白”，則面臨諸多難題。西南無(wú)人機(jī)飛行服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，目前成都超九成的無(wú)人機(jī)都屬于“黑飛”，整個(gè)2016年前往該中心申報(bào)的無(wú)人機(jī)僅有100多架次，而去年僅大疆一個(gè)品牌，在四川省內(nèi)就賣出了1.5萬(wàn)臺(tái)無(wú)人機(jī)。

　　據(jù)介紹，若無(wú)人機(jī)玩家不想“黑飛”，需攜身份證、無(wú)人機(jī)機(jī)型、飛行用途時(shí)間以及坐標(biāo)前往西部戰(zhàn)區(qū)和民航西南局進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)通過后，無(wú)人機(jī)起飛前、降落后都需要再次報(bào)備。“對(duì)玩家來(lái)說(shuō)，程序有點(diǎn)繁瑣，由于申報(bào)流程和時(shí)間不明朗，導(dǎo)致 黑飛 不斷。”

　　同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也坦承，自2014年后，很多無(wú)人機(jī)的機(jī)型若想“展翅”，還需要飛友們考證。“市場(chǎng)上買個(gè)無(wú)人機(jī)幾千塊，但考證最少都要花1萬(wàn)多元，肯定沒有幾個(gè)人愿意去。”此外，即便飛友們考了證，還是不能隨便飛，想飛依舊得走申報(bào)之路。

　　為此，該負(fù)責(zé)人建議無(wú)人機(jī)從購(gòu)買之時(shí)就應(yīng)實(shí)名登記，否則很難監(jiān)管。此外，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)無(wú)人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化飛行流程，讓飛友們不再“黑飛”和“亂飛”。“法律框架下，再亂飛就是違法!”

　　無(wú)人機(jī)監(jiān)管

　　國(guó)家層面立法以規(guī)范無(wú)人機(jī)管理

　　今年3月，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《2016年中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》。截至2016年12月31日，民用無(wú)人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)為10255個(gè)，較上年增長(zhǎng)近4倍。目前，共有158家無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)具備培訓(xùn)資質(zhì)，80后和90后成為無(wú)人機(jī)駕駛員的主體。

　　從數(shù)據(jù)上可以看出，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無(wú)疑成為近年來(lái)科技產(chǎn)業(yè)最火熱的領(lǐng)域之一。與此同時(shí)，快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，它所帶來(lái)的安全問題，也在迅速發(fā)酵。頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“亂發(fā)”現(xiàn)象，更為無(wú)人機(jī)的發(fā)展蒙上陰影。

　　如何才能更有效地進(jìn)行規(guī)范與管理?

　　以四川為例，去年9月1日，四川省公安廳、西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》，強(qiáng)調(diào)在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi)禁止從事無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)，嚴(yán)禁放飛孔明燈、無(wú)人駕駛的自由氣球等。

　　對(duì)經(jīng)批評(píng)教育仍不聽勸阻的人員，施放無(wú)人機(jī)、航模等小型航空器和空飄物擾亂機(jī)場(chǎng)空中運(yùn)行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合空軍、民航等有關(guān)部門依法進(jìn)行查處;對(duì)故意實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這還不夠。根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿)，未來(lái)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

　　此外，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯還建議，從國(guó)家層面制訂民用無(wú)人機(jī)管理辦法，規(guī)范無(wú)人機(jī)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。“對(duì)于新生事物，國(guó)家應(yīng)給予足夠的寬容保證其成長(zhǎng)，同時(shí)杜絕有損大眾利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”

　　·快問快答

　　無(wú)人機(jī)究竟能不能飛?怎樣才不算黑飛亂飛?

　　能飛。但機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)基本覆蓋成都市主城區(qū)，所以成都市主城區(qū)不能飛無(wú)人機(jī)。但在保護(hù)區(qū)外，取得申報(bào)許可后，則不算“黑飛”。成都哪些地方屬于機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)?

　　成都市武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新津縣，眉山市彭山區(qū)。其中有些是全境覆蓋，有些只涉及一小部分。無(wú)人機(jī)飛行有沒有什么條件?

　　無(wú)人機(jī)飛行需要滿足三個(gè)條件：第一、操作人員具有無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照，目前唯一合法的執(zhí)照由國(guó)家民航AOPA頒發(fā);第二、軍方審批的合法空域;第三、申報(bào)民航飛行計(jì)劃。辦理無(wú)人機(jī)飛行手續(xù)，需要去哪里?怎么辦?

　　需攜身份證、無(wú)人機(jī)機(jī)型、飛行用途時(shí)間以及坐標(biāo)前往西部戰(zhàn)區(qū)和民航西南局進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)通過后，無(wú)人機(jī)起飛前、降落后都需要再次報(bào)備。