因身份證丟失“被重婚”,民政局真無權(quán)撤銷?
■ 觀察家
當(dāng)?shù)孛裾块T可以在公安機關(guān)的配合下,確認(rèn)冒用身份證件信息事實,對錯誤的重復(fù)結(jié)婚登記作出糾正。
據(jù)報道,12月16日,貴州代女士因購房事宜發(fā)現(xiàn)自己“結(jié)過兩次婚”。一次是她與男友黃某在重慶銅梁登記結(jié)婚,另一次是與素不相識的王某某在河北邯鄲臨漳縣民政局登記。這導(dǎo)致她暫時無法完成購房程序,可能還需支付違約金。
臨漳民政局工作人員證實了此事,但稱無法撤銷該條記錄,“民政局只有在當(dāng)事人受脅迫結(jié)婚并有公安局的證明情況下,才能撤銷相關(guān)記錄。”還建議代女士走訴訟渠道,通過起訴冒用者,或民政局登記程序瑕疵來進行記錄的撤銷。
類似因身份被冒用而造成的“被××”的案例不是第一起,盡管“被”字后面內(nèi)容各不相同,但相同的是,都給當(dāng)事人造成了極大麻煩。因此,相關(guān)部門本理應(yīng)及時糾錯,避免給當(dāng)事人造成更大的傷害和麻煩。
但臨漳縣民政局提出的建議讓人納悶。盡管根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定,代女士可起訴冒用其身份證的“李鬼”,但她連對方真實身份都不清楚,又該如何起訴?就算費盡周折找到“李鬼”,法庭也判決其敗訴,冒用者如何“消除影響”,同樣面臨糾錯程序上的“瓶頸”。
針對民政局登記程序瑕疵這一具體行政行為,通過行政訴訟,申請行政機關(guān)履行保護公民合法權(quán)益的法定職責(zé),確實不失為解決辦法。問題是,代女士作為受害者,已付出不菲代價,再走上“民告官”這條道路,還是異地,勝負(fù)姑且不論,又得耗去不少時間、精力等成本。
考慮到被他人冒用身份“結(jié)婚”違背自身意愿,當(dāng)事人可將重復(fù)登記結(jié)婚視作“脅迫結(jié)婚”,依據(jù)《婚姻法》“向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻”。根據(jù)法律,對當(dāng)事人被蒙在鼓里的情形,應(yīng)等同于“被非法限制人身自由”,也可在其知曉情況后一年內(nèi)提出。
針對此事,更好的解決之道,其實還是民政部門主動補正。從依法行政角度看,行政行為一旦作出,即具有確定力及執(zhí)行力,須慎之又慎,不得任意變更、撤銷或廢止。但這并不代表,對于“事實清楚”的違法或不當(dāng)行政行為,也只能“生米做成熟飯”。行政機關(guān)主動糾正錯誤,盡早結(jié)束行政行為效力的不當(dāng)狀態(tài),也能保護當(dāng)事人利益,讓其擺脫麻煩。
盡管目前還缺少明文規(guī)定,但主動糾錯符合行政立法精神。最高法也曾明確,“對于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦嵑头勺冞w而不宜存續(xù)的行政行為,行政機關(guān)具有自我糾錯的權(quán)力和職責(zé)”,可采取的自我糾錯方式,“主要有撤銷、補正、改變原行政行為、確認(rèn)違法等方式”。為此,當(dāng)?shù)孛裾块T可在公安機關(guān)配合下,確認(rèn)冒用身份證件信息事實,糾正錯誤的重復(fù)結(jié)婚登記。
“被結(jié)婚”不是個案。近年來,“被吸毒”“被貸款”“被追逃”等報道屢見報端,讓無辜當(dāng)事人不堪其擾,而有關(guān)方面糾錯卻“舉步維艱”。這其中,有關(guān)執(zhí)法職能部門缺乏主動性,在信息聯(lián)網(wǎng)查詢、補正上消極遲滯難辭其咎,這樣也無異于對受害者的二次傷害。
任何有瑕疵的行政行為,都應(yīng)被糾錯。從長遠(yuǎn)看,行政法律的修繕也應(yīng)擺上日程。亡羊補牢的工作做扎實了,才能避免“被結(jié)婚”等囧劇再次上演。
□柳宇霆(學(xué)者)