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邯鄲自來水壟斷:開發(fā)商不買指定設(shè)備不供水

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2013-12-10 08:57:52
收藏 來源:新浪   編輯:張炯

  [邯鄲新聞]作為公共服務(wù)企業(yè),河北省邯鄲市自來水公司除了保障生產(chǎn)生活正常供水外,還新成立了兩個機(jī)構(gòu):邯鄲市城市二次供水管理辦公室(下稱二次辦)和邯鄲市通源二次供水服務(wù)公司(下稱通源公司),前者以行政的口吻下通知,后者以企業(yè)的名義與開發(fā)商做生意。

  部分開發(fā)商向《中國企業(yè)報》記者反映,因為拒絕與通源公司簽訂服務(wù)或設(shè)備供應(yīng)合同,從2012年年底開始,項目遭遇強(qiáng)行停水。20家開發(fā)商或業(yè)主一度公開對二次辦發(fā)聲抗議后,如今不愿意再表態(tài),而更多企業(yè)則選擇“忍氣吞聲”。

  “現(xiàn)在收集了兩大摞材料,把相關(guān)收費(fèi)的賬目都抱過來了。”隨著河北省工商部門的調(diào)查,邯鄲自來水公司開始認(rèn)識到在二次供水工作中確實存在一些問題,但如何處理尚無定論。

  不買指定設(shè)備遭停水

  “我們已經(jīng)決定和自來水公司合作,不能使用你們的設(shè)備了。”面對上門推銷設(shè)備的青島三利公司工作人員,邯鄲市錦霖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱錦霖公司)一位負(fù)責(zé)人如是說。

  錦霖公司在邯鄲開發(fā)高層建筑。根據(jù)目前自來水主管網(wǎng)的水壓,只能將水壓到四五層樓,錦霖公司的樓盤需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二次供水。

  青島三利是國內(nèi)最大的專業(yè)供水設(shè)備公司,按照其工作人員的說法,他們給錦霖公司提供的設(shè)備報價為55萬元,而通源公司的報價在80萬元以上。“開發(fā)商因為遭到了自來水公司的壓力,最后只得改用傳統(tǒng)的變頻水箱供水”。

  無法得知錦霖公司是否遭遇壓力。但是根據(jù)調(diào)查,二次辦曾多次發(fā)函要求另外一個樓盤的老板廢除此前招投標(biāo)所簽訂的供水設(shè)備合同。

  按照二次辦的要求,通源公司將擬定好的格式合同分別送給邯鄲轄區(qū)的大小開發(fā)商,格式合同包括“技術(shù)服務(wù)協(xié)議書”和“設(shè)施設(shè)備供應(yīng)合同”。

  二次辦明確要求,所有在建項目的二次供水設(shè)備工程由通源公司提供全程服務(wù),包括工程設(shè)計方案、設(shè)備選型、參數(shù)設(shè)定和安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)以及辦理二次供水前的各項手續(xù)等。

  “不給錢,就停水”,另外一家不愿具名的開發(fā)商告訴記者,“我和自來水公司打了多年交道,他們下了很多通知,要求簽協(xié)議,在施工之前就要求繳納25萬元的咨詢費(fèi)或?qū)張D費(fèi), 7月份我們沒有交錢,就給工地停水一個下午。”

  據(jù)一位開發(fā)商介紹,技術(shù)服務(wù)費(fèi)按照管網(wǎng)總金額的4.7%來收取。如果不購買通源公司的設(shè)備,則按照設(shè)備總金額的20%收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”。

  不僅僅是民營企業(yè),今年7月,邯鄲市移動集團(tuán)生產(chǎn)中心也接到了二次辦的《告知書》?!陡嬷獣份d明,需要使用城市公共供水的用戶應(yīng)按照城市供水企業(yè)確定的供水方案進(jìn)行設(shè)計和施工,任何單位不得擅自對供水設(shè)備選型和安裝。之前,移動集團(tuán)生產(chǎn)中心已經(jīng)通過市場招拍掛購買了供水設(shè)備。

  邯鄲市利民苑是財政投資的保障房項目,其業(yè)主邯鄲市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心同樣遭到自來水公司的停水威脅。

  公開信息顯示,開發(fā)“國際戀城”的邯鄲市鴻基房地產(chǎn)公司,因為拒絕接受自來水公司的“全程服務(wù)”,被自來水公司員工關(guān)閥門停水。雙方甚至發(fā)生了激烈沖突,驚動了當(dāng)?shù)鼐健?/p>

  面對自來水公司的操作手法,多個開發(fā)商用“敢怒不敢言”來形容。有的直接告訴記者:“不敢接受采訪。”

  “無中生有”的邯鄲特色

  《中國企業(yè)報》記者采訪得知,通源公司并不生產(chǎn)設(shè)備,其設(shè)備來自另外一家廠商。工商資料顯示,通源公司是邯鄲市自來水公司注冊的全資子公司,自來水公司副總經(jīng)理薛繼忠擔(dān)任法人。

  二次辦到底是事業(yè)單位還是行政機(jī)構(gòu)?邯鄲市自來水公司宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示“不知道”。邯鄲市編制辦在回應(yīng)媒體時表示:“不存在這個機(jī)構(gòu)。”自來水公司的主管單位邯鄲市公用事業(yè)(1691.422, 6.56, 0.39%)局也表示,二次辦不存在。有法學(xué)專家表示:“這是一個非法機(jī)構(gòu),不能行使行政強(qiáng)制權(quán)。”

  但值得回味的是,邯鄲市公用事業(yè)管理局2012年制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市二次供水管理的通告》(下稱《通告》),《通告》賦予了二次辦二次供水備案、核驗、建設(shè)、改造、運(yùn)行等權(quán)力。

  在通源公司與各用水單位簽訂的各項合同中,聯(lián)系人正是二次辦主任張邯生,而張邯生一樣是自來水公司的員工。

  從2011年3月開始,二次辦對二次供水設(shè)備市場實行準(zhǔn)入制,允許8家企業(yè)可以在邯鄲經(jīng)營銷售二次供水設(shè)備。2012年3月,二次辦對上述8家的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行重新審核,經(jīng)過篩選,新的8家獲得了“二次供水設(shè)備準(zhǔn)入城市供水管網(wǎng)證”,有效期限是2012年3月29日到2013年3月28日。

  不料在同年8月,二次辦又將上述準(zhǔn)入證收回。青島三利透露,二次辦隨后連續(xù)召開會議,明確提出:8家企業(yè)不得再與開發(fā)商聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)。此后不久,自來水公司成立了通源公司。

  今年2月,《邯鄲市二次供水技術(shù)要求》發(fā)布實施,從二次供水系統(tǒng)選擇、設(shè)備選型安裝調(diào)試、日常運(yùn)行維護(hù)等方面,進(jìn)一步規(guī)范了二次供水工程建設(shè)要求。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱:二次供水管理工作從“無中生有”到“有中生新”,形成了一套具有邯鄲特色的管理模式,走在了河北省二次供水管理工作的前列。

  2月1日,邯鄲市某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司與青島三利簽訂了高達(dá)700多萬元的無負(fù)壓供水設(shè)備采購合同。5月30日和7月1日,該公司連續(xù)兩次向青島三利發(fā)出函件要求“毀約”。

  函件透露:自來水公司明確表示,青島三利的設(shè)備不能用于該公司項目,原協(xié)議必須作廢,該公司須與通源公司重新簽訂合同。另一份發(fā)自7月1日的函件中,該公司再次反映:從2013年4月起,邯鄲市自來水公司就停止了該公司項目的供水;自來水公司從總經(jīng)理到普通員工均明確要求,該公司必須就二次設(shè)備與其下屬通源公司簽訂采購協(xié)議,原簽訂的任何協(xié)議都要作廢。

  無奈之下,青島三利從今年5月開始分別向邯鄲市政府督察辦公室、市經(jīng)濟(jì)優(yōu)化辦公室、市工商局和物價局等四家職能部門實名舉報自來水公司亂收費(fèi)等問題。

  對于青島三利的上述舉報行為,自來水公司在給市物價局的回復(fù)中一一予以否認(rèn)。自來水公司聲稱自己從未收取“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”,也沒有收取每平方米10元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”,更沒有強(qiáng)迫開發(fā)商行為。

  但記者在一份開發(fā)商的“內(nèi)部付款合約”中發(fā)現(xiàn),該公司曾向邯鄲市自來水公司支付過一筆6萬元整的“二次供水遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺建設(shè)費(fèi)”,用于開發(fā)商開發(fā)項目辦理正式用水手續(xù)。而該公司采購青島三利供水設(shè)備的價款為30多萬元,合同額的20%恰好是6萬元左右。

  因為與其他企業(yè)簽訂了二次供水設(shè)備工程合同,2011年10月,邯鄲市自來水公司要求邯鄲市中恒房地產(chǎn)公司交納16萬元的“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”,這在當(dāng)時被業(yè)內(nèi)稱之為“開口費(fèi)”。后經(jīng)公司與自來水公司“協(xié)調(diào)”,16萬元降到8萬元。

  邯鄲市自來水公司出具的發(fā)票顯示:中恒公司確實向自來水公司交納了8萬元的費(fèi)用,名稱為“上水工程款”。

  為什么叫“上水工程款”?中恒公司負(fù)責(zé)人對此解釋,因為“管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)”沒有物價主管部門的審核,沒有收費(fèi)依據(jù),所以被自來水公司代之以“上水工程款”。

  耐人尋味的是,自來水公司對外宣稱:通過強(qiáng)化二次供水建設(shè)與管理,進(jìn)一步優(yōu)化了管網(wǎng)的輸配水功能,有利于整個城市供水系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度,減少了管網(wǎng)漏損的概率,這將在一定程度上“降低供水成本,提高供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益”。

  涉案賬本被帶走調(diào)查

  一位開發(fā)商向《中國企業(yè)報》記者表示,自來水公司強(qiáng)迫他們寫認(rèn)可自來水公司方案的承諾。“比市場價適當(dāng)高點都可以,一下高了幾十萬元,我們無法接受。”該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

  今年6月,邯鄲市工商局對于自來水公司涉嫌壟斷亂收費(fèi)的問題進(jìn)行了立案調(diào)查,河北省工商部門督促當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T盡快作出處理意見。

  8月26日,河北省工商局聯(lián)合省紀(jì)委、糾風(fēng)辦以涉嫌不正當(dāng)競爭和行政壟斷對此立案調(diào)查。10月29日,河北省工商局赴邯鄲市現(xiàn)場聽取邯鄲市公共事業(yè)管理局、自來水公司的意見。

  11月初,邯鄲市工商局發(fā)出了責(zé)令改正通知單,明確要求自來水公司停止并糾正壟斷市場經(jīng)營、亂收費(fèi)等行為。同月,邯鄲自來水公司前往青島三利總部溝通,希望“加強(qiáng)合作、共同發(fā)展”。

  11月12日,青島三利收到一封抬頭為“邯鄲自來水公司”的溝通函:“認(rèn)識到在二次供水工作中確實存在一些問題和不足,進(jìn)一步改進(jìn)和完善二次供水管理服務(wù)工作,并提出三點意見:一是停止實行管網(wǎng)準(zhǔn)入制度,依法依規(guī),公平競爭;二是撤銷‘邯鄲市城市二次供水管理辦公室’,公司按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范履行二次供水相關(guān)服務(wù)職能,法律規(guī)定的二次供水行政監(jiān)管職能由法定行政機(jī)關(guān)履行;三是在二次供水管理與服務(wù)尚未理順的情況下,嚴(yán)禁強(qiáng)行提供服務(wù)并收取費(fèi)用。”

  但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),二次辦并未撤銷。在自來水公司辦公樓內(nèi),記者看到張貼的一張“友情提示”,告知公眾二次辦“搬遷”到另外的地址辦公。

  邯鄲市工商局負(fù)責(zé)調(diào)查該案的相關(guān)負(fù)責(zé)人對外透露,在向自來水公司發(fā)出責(zé)令改正通知單后不久,邯鄲市工商局邀請相關(guān)法律專家、律師聯(lián)合商討對“自來水公司壟斷經(jīng)營”一案的定性問題,目前關(guān)于自來水公司違法所得數(shù)額如何認(rèn)定等具體細(xì)節(jié),邯鄲市工商局正抓緊時間進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

  邯鄲市工商局一位工作人員表示,因為自來水是獨占行業(yè),開發(fā)商可以說出來自來水公司的違法事實,但是真正要做筆錄,還是不愿意落實到紙面上,“畢竟項目還在邯鄲,害怕秋后算賬”。據(jù)透露,“把賬目都抱過來了”,收集的資料有兩大摞,現(xiàn)在沒有查完。

  中國政法大學(xué)反壟斷法專家吳景明則指出,根據(jù)《中華人民共和國城市供水條例》和邯鄲市政府下發(fā)的《邯鄲市城市二次供水辦法》規(guī)定,二次供水設(shè)備屬于業(yè)主所有。只要符合市政和小區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃,業(yè)主可以自行決定購買供水設(shè)備。

  邯鄲市二次供水相關(guān)問題如何處理,本報將持續(xù)關(guān)注。

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