[邯鄲新聞]各位代表:
我受市十四屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是我市新一屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會在中共邯鄲市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照圍繞中心、依法履職、務(wù)實創(chuàng)新、促進發(fā)展的工作思路,緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé),為推動我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、把握政治方向,圍繞中心工作履職盡責(zé)
做好人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把握正確的政治方向。市委非常重視和支持人大工作,把人大工作納入全市工作大局,定期聽取工作匯報,指導(dǎo)人大更好的圍繞中心,服務(wù)大局,確保了人大工作的正確方向。常委會自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,著力推動市委重大決策部署貫徹落實,開展重要工作、組織重要活動、召開重要會議、作出重要決定,都事先向市委請示,事后向市委報告,市委多次作出重要批示,充分肯定人大工作。
深入開展“解放思想”大討論活動。按照市委的統(tǒng)一部署,常委會立足于更新觀念、致力于解決問題、落腳于促進工作,扎實開展“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展”大討論。組織常委會委員、人大代表和機關(guān)干部積極參與“我為河北科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策、我為邯鄲科學(xué)發(fā)展出一計”活動,共收集意見建議670余條,并對照學(xué)習(xí)先進地區(qū)人大工作的好經(jīng)驗、好做法,進一步提升常委會的工作水平。
積極促進重點項目攻堅。抓經(jīng)濟、上項目、促發(fā)展是全市工作的重中之重,5月上旬,常委會組成兩個視察組,對16個縣、區(qū)(市)的工業(yè)園區(qū)和48個重點項目的建設(shè)情況進行了集中視察。針對部分新上項目質(zhì)量不高、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題,要求各級政府堅持“無中生有、有中生新”,抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重質(zhì)量和效益,做優(yōu)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展平臺,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動項目建設(shè)又好又快發(fā)展。
努力推動大氣污染防治。大氣污染防治是當(dāng)前的重點工作,也是廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。常委會召開了由市發(fā)改委、環(huán)保局等部門參加的視察動員會,對參加視察人員進行培訓(xùn),組織部分全國、省、市人大代表到武安市、邯鄲縣和復(fù)興區(qū)等我市大氣污染綜合治理重點地區(qū)視察了20余家鋼鐵、電力、水泥企業(yè)。召開座談會聽取工作匯報,組織代表和專家座談。根據(jù)視察發(fā)現(xiàn)問題,向市委提交了有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的視察報告。
認(rèn)真行使人事任免權(quán)。常委會堅持把黨管干部與人大依法任免干部有機統(tǒng)一起來,及時對新一屆政府組成人員和其他國家機關(guān)工作人員進行了任命,圓滿實現(xiàn)了市委意圖。工作中通過完善任前了解情況、法律知識考試、供職發(fā)言和任后監(jiān)督,有效增強了被任命干部的公仆意識、法制意識、依法履職意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。一年來,常委會共依法任免干部85人。
二、提高法規(guī)質(zhì)量,發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用
常委會堅持科學(xué)立法、民主立法、立法為民,以我市經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的問題為重點,以增強法規(guī)的實用性、操作性、前瞻性為著力點,不斷加強和改進立法工作,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。全年共制定完成了4件法規(guī),通過了《邯鄲市人大常委會2013-2017年五年立法規(guī)劃》和年度立法計劃。
在選題立項上突出導(dǎo)向性。常委會堅持把市委的決策和主張通過法定程序成為地方性法規(guī),充分體現(xiàn)人民群眾的根本利益和訴求。為推進“宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲”的建設(shè)步伐,常委會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研及時調(diào)整五年立法規(guī)劃,將《邯鄲市旅游條例》增為立法項目;為推動城市公交優(yōu)先發(fā)展,緩解城市擁堵,改善城市功能,及時將《邯鄲市城市公共交通條例》等列入了立法規(guī)劃。
在內(nèi)容設(shè)計上體現(xiàn)創(chuàng)新性。我市屬于典型的資源型城市,鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是全市工業(yè)的主體,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),任務(wù)十分艱巨。常委會以立法推動體制機制創(chuàng)新,以法治手段推動工作,適時審議了《邯鄲市節(jié)約能源條例》和《邯鄲市減少污染物排放條例》,在降耗預(yù)警調(diào)控,減排臺賬及統(tǒng)計、目標(biāo)責(zé)任及獎懲等方面作了創(chuàng)新性規(guī)定,從而實現(xiàn)了依靠法制引領(lǐng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
在工作程序上把握主導(dǎo)性。常委會注重立法的計劃性和統(tǒng)籌性,認(rèn)真協(xié)調(diào)立法工作的各個環(huán)節(jié),牢牢把握立法工作的主導(dǎo)權(quán),主動參與和指導(dǎo)法規(guī)調(diào)研起草工作,對重大問題、焦點問題、爭議問題及時進行協(xié)調(diào)溝通,形成共識。特別是對法規(guī)中屬于禁止性、限權(quán)性、損益性的規(guī)范,都廣泛征求意見,深入調(diào)研論證,公正慎重抉擇,并實行主管部門回避制,有效地防止了立法部門化、部門利益法制化。
常委會還對我市現(xiàn)行有效的30件地方性法規(guī)和立法工作進行了全面審視和梳理,重點解決與經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題,使法規(guī)內(nèi)容更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一,更加符合實際需要。在第19次全國地方立法研討會上,我市作為全國較大的市唯一代表,作了《發(fā)揮立法引領(lǐng)作用的探索與思考》典型發(fā)言,受到各級領(lǐng)導(dǎo)和與會同志的一致好評。
三、突出監(jiān)督重點,促進依法行政和公正司法
常委會圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督實效。
嚴(yán)格計劃預(yù)算審查監(jiān)督。依法審查計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告,批準(zhǔn)決算,聽取和審議審計工作報告,分別作出決議和審議意見。針對計劃執(zhí)行存在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益下滑,新上工業(yè)項目稅收貢獻(xiàn)率低,節(jié)能減排與工業(yè)增長的矛盾日益突出等問題,向市政府提出強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),保持工業(yè)對整體經(jīng)濟的支撐,加快轉(zhuǎn)型升級,扎實推進重點項目建設(shè),增強經(jīng)濟發(fā)展后勁等意見。針對預(yù)算執(zhí)行和審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要求市政府列入督查和監(jiān)察工作重點。市政府認(rèn)真整改落實,并向常委會專題報告,促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
扎實開展執(zhí)法檢查。針對代表和群眾反映強烈的縣、鄉(xiāng)道路重建輕養(yǎng)、占道經(jīng)營等問題,常委會組織開展了歷時三個月的公路法執(zhí)法檢查。市、縣人大上下聯(lián)動,深入到肥鄉(xiāng)、廣平、雞澤等地,對縣鄉(xiāng)道路進行了重點抽查,就檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路管護責(zé)任不明確、建設(shè)與養(yǎng)護資金不足等問題,要求市、縣兩級政府建立養(yǎng)護管理長效機制,將養(yǎng)護資金列入市、縣兩級財政預(yù)算,并進行專項審計。常委會還對新修改的刑事訴訟法、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例開展了執(zhí)法檢查,并按照省人大常委會統(tǒng)一部署,在全市開展了義務(wù)教育法、公務(wù)員法和水土保持法等執(zhí)法檢查,促進了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。
深化司法監(jiān)督。社會治安問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,為全市人民所關(guān)注。常委會組織部分組成人員和代表深入到基層派出
所、警務(wù)室和治安崗?fù)ぃ瑢ι鐣伟补芾砉ぷ鬟M行視察,聽取和審議了市公安局關(guān)于社會治安管理創(chuàng)新工作情況報告。針對存在問題,要求市政府及公安機關(guān)進一步健全維穩(wěn)工作機制,提升社會治安管理科學(xué)化水平,深入推進平安邯鄲建設(shè)。對于影響較大、社會關(guān)注度較高的案件,常委會都組織代表開展旁聽評議法庭庭審活動,為維護司法公正、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。
加強專項工作監(jiān)督。常委會高度關(guān)注民生改善、三農(nóng)和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作,對食品安全、學(xué)校安全管理、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、對外開放、招商引資等三十余項工作進行了視察、檢查和調(diào)研,了解存在的突出問題、制約因素和薄弱環(huán)節(jié),提出針對性的意見和建議,并督促落實整改,促進了相關(guān)工作的開展。
做好信訪工作。一年來,共受理群眾來信來訪1167件次,做到件件有登記、有交辦、有結(jié)果,較好地維護了人民群眾的合法權(quán)益。