邯鄲永年產(chǎn)業(yè)城未批先建被叫停 官員稱現(xiàn)象普遍
違規(guī)征地建起省管重點(diǎn)項(xiàng)目
一排圍墻如今包圍了西灘頭村北邊的耕地。耕地鄰近大街的地方立起一扇鐵門,焊著“中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城”幾個(gè)鍍金大字。目前,鐵門內(nèi)沒有施工,但見沙粒、小石子和雜草。
同村的孫強(qiáng)也沒有在《占地補(bǔ)償協(xié)議書》上簽字,他告訴記者,鐵門內(nèi)幾乎是全村所有的耕地,“如果被占了,子孫后代吃什么?”
在永年縣的經(jīng)濟(jì)布局中,標(biāo)準(zhǔn)件是當(dāng)之無(wú)愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。河北省政府官網(wǎng)顯示,永年系全國(guó)最大的緊固件生產(chǎn)基地,產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)份額的45%。西灘頭村附近則集聚了不少標(biāo)準(zhǔn)件廠。
李大平和孫強(qiáng)一度認(rèn)為,只要堅(jiān)持不簽字,土地就可以牢牢握在自己手中。不過(guò),事情沒有這么簡(jiǎn)單,產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目指揮部成立后,項(xiàng)目有條不紊地向前邁進(jìn)。
李大平給記者展示了一段視頻。這段視頻中,施工人員正在耕地邊上搭建圍擋,有的圍擋已貼上了產(chǎn)業(yè)城的廣告。一些耕地邊上還砌起了磚頭。
視頻是2013年10月拍攝的,根據(jù)國(guó)土資源部的通報(bào),北京鑫方盛集團(tuán)公司當(dāng)時(shí)在822畝違法征得的土地中,選取538.7畝圈建了圍墻、廣告圍擋,并平整土地。
兩個(gè)月后,2013年12月,永年縣臨洺關(guān)鎮(zhèn)人民政府、永年縣標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì)下發(fā)通知,要求規(guī)劃范圍內(nèi)的所有墳?zāi)惯w移。
產(chǎn)業(yè)城隨后贏得了更“高貴”的身份,今年1月,項(xiàng)目被確定為河北的省管重點(diǎn)項(xiàng)目。
3月18日上午,西灘頭村耕地上迎來(lái)了一場(chǎng)隆重的開工儀式。記者在一段視頻中看到,儀式開始之前,幾位身著警服的男子來(lái)到土地上,請(qǐng)幾位村民離開。
有的村民不愿離開,開始用頭撞警車,被警察勸阻。后來(lái),一位村民被身著警服的人抬出了耕地。
“你們穿警服,是要去抓壞人的,而不是來(lái)幫忙搶農(nóng)民的地的。”一位村民說(shuō)。
河北某電視臺(tái)后來(lái)播報(bào)了開工儀式的新聞。一位領(lǐng)導(dǎo)正在臺(tái)上致辭,臺(tái)下的人穿著襯衫或西裝,正在鼓掌。他們所站著的位置,就是西灘頭村尚未完成用地手續(xù)的耕地。
記者掌握的一份“標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城簽訂拆遷協(xié)議進(jìn)度通報(bào)”顯示,截至3月27日,179戶中有68戶簽訂了協(xié)議。這約占總數(shù)的37%。
4月,是產(chǎn)業(yè)城迅速建設(shè)的一個(gè)時(shí)期。國(guó)土資源部通報(bào)稱,在這個(gè)月,北京鑫方盛集團(tuán)違法占用已圈占土地中的157畝建設(shè)廠房,已建部分鋼結(jié)構(gòu)框架。
邯鄲市人民政府官網(wǎng)則披露,4月中旬,產(chǎn)業(yè)城已經(jīng)全面開工建設(shè)。
事實(shí)上,單就永年經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,這無(wú)疑是一項(xiàng)利好工程。資料顯示,產(chǎn)業(yè)城總投資32.5億元,總建筑面積38.4萬(wàn)平方米,年可實(shí)現(xiàn)銷售收入52.6億元,利稅3.85億元,安排就業(yè)2000余人。
在西灘頭村部分村民看來(lái),這些數(shù)字略顯陌生。而如果沒有意外,產(chǎn)業(yè)城就要在今年6月下旬全部完工了。
村民“自救”
在“早產(chǎn)兒”完全出生前,李大平?jīng)Q定“自救”。今年4月的一天深夜,他與幾個(gè)村民相約,一起乘上了去北京的列車。
“在這之前,哪想過(guò)會(huì)去找上級(jí)反映情況?”李大平告訴記者,他之前聽人說(shuō),如果去反映情況,被發(fā)現(xiàn)了會(huì)被用手銬銬回來(lái),“后來(lái)才知道是假的。”
孫強(qiáng)稱,村民去反映情況是“逼”出來(lái)的:有的人不肯簽字,結(jié)果收到稅務(wù)追繳通知單;村民們被“分片包干”,上門與他們打交道的公職人員,來(lái)自縣檢察院、工商局、國(guó)土局、民政局、交通局等17個(gè)職能部門。
按照永年縣委宣傳部的書面解釋,前者屬于職能部門正常的執(zhí)法行為,與征地沒有關(guān)系。至于縣直有關(guān)部門,則是深入到戶,去宣傳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義,宣傳規(guī)劃、土地有關(guān)政策,宣傳拆遷補(bǔ)償政策。
孫強(qiáng)告訴記者,他們?cè)蛴滥昕h、邯鄲市的國(guó)土資源部門反映情況。但是,征地工作依然沒有停止。
李大平回憶,4月的那天晚上,他們?cè)?jì)劃10來(lái)人一起進(jìn)京,但到了約定地點(diǎn),有五六人反悔了。“反悔的人覺得,要湊個(gè)30來(lái)人,這樣才敢去。”
“沒有辦法。我們不去,就沒人去了,就算被抓了也得去。”一位前往北京的村民說(shuō),他們?cè)诒本┲淮艘粋€(gè)晚上,找的是每晚20元的旅館,“哪兒偏僻就往哪兒找。”
與一些反映情況的人相同,他們的北京之行并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
孫強(qiáng)告訴記者,差不多是在同時(shí),有村民接到一個(gè)陌生來(lái)電,讓其上網(wǎng)搜索一部名為“微電影”的視頻。一點(diǎn)開,發(fā)現(xiàn)記錄的是3月18日典禮之前發(fā)生在耕地上的事,“這個(gè)視頻很快在村里傳開了。”
真正的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在5月的一個(gè)白天。李大平稱,那天,他看到有外地人正在問征地的事情,“我感覺像記者,但不確定,我就上去,知道什么就說(shuō)什么,反正說(shuō)的都是實(shí)話。”
永年縣一位出租車司機(jī)告訴中國(guó)青年報(bào)記者,前段時(shí)間,確實(shí)有村民帶著電視臺(tái)記者坐著他的車,繞著產(chǎn)業(yè)城轉(zhuǎn)了好幾圈。
5月12日,中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》以“耕地豈能說(shuō)征就征”為題,報(bào)道了永年縣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)城違法征地的情況。央視多個(gè)頻道后來(lái)繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道。
3天后,國(guó)土資源部宣布掛牌督辦這起案件,要求河北省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行調(diào)查,提出處理意見,處理意見于6月25日前報(bào)國(guó)土資源部。
當(dāng)時(shí)接受央視采訪的一位村民稱,事后,有人希望他別再接受采訪。顯然,如果沒有媒體介入,產(chǎn)業(yè)城的秘密或許就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。
地批好了,怕發(fā)展機(jī)會(huì)沒了?
中國(guó)青年報(bào)記者了解到,在媒體報(bào)道、國(guó)土資源部掛牌督辦之后,永年縣并非沒有進(jìn)行整改和反思。
永年縣委宣傳部答復(fù)本報(bào)稱,目前,該項(xiàng)目所有在建工程立即全面叫停,在土地指標(biāo)沒有正式批復(fù)到位前,一分地都不允許開工建設(shè)。
答復(fù)還稱,有關(guān)部門已通知群眾復(fù)耕,并由鎮(zhèn)、村干部逐戶下發(fā)通知,做好復(fù)耕工作,確保群眾順利夏播、夏種。
“企業(yè)可能會(huì)受到損失。但是,面對(duì)這么多老百姓,再大的損失也得承擔(dān)。”永年縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
截至發(fā)稿前,孫強(qiáng)、李大平告訴記者,他們尚未接到復(fù)墾的通知。記者5月22日下午在西灘頭村看到,產(chǎn)業(yè)城確實(shí)已經(jīng)停止施工,不過(guò),圍墻、圍擋尚保留在耕地的北邊、東邊,耕地邊的鐵門依舊上鎖。
“我看到的變化是,原先產(chǎn)業(yè)城的宣傳牌,被一排公益廣告覆蓋住了。”孫強(qiáng)看到,其中一幅廣告上寫著:促進(jìn)社會(huì)公平正義,增進(jìn)人民福祉。
令他們著急的是,國(guó)土資源部掛牌督辦一周過(guò)去了,圍墻還沒有拆除,鐵門也沒有打開,“地上已經(jīng)一年沒有收成了,今年下半年再不種,又完了。圍墻拆了以后,會(huì)不會(huì)賠償損失?”
“我們意識(shí)到錯(cuò)了。”永年縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)向中國(guó)青年報(bào)記者強(qiáng)調(diào),“我們工作的疏忽,是邊報(bào)批邊建設(shè)。”
按其說(shuō)法,該項(xiàng)目并非沒有用地指標(biāo)。項(xiàng)目已取得用地指標(biāo)480畝,其中2013年年度計(jì)劃指標(biāo)80畝,已上報(bào)邯鄲市政府待批;另待批的還有2014年年度計(jì)劃指標(biāo)400畝。
他分析,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,土地寸土寸金,發(fā)展機(jī)遇難得,“省、市政府有考核,我們急于上大項(xiàng)目,難免催生了‘早產(chǎn)兒’,原因是多方面的,市場(chǎng)需要這個(gè),我們也想上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,所以邊報(bào)批邊建設(shè),犯了急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤”。
“省、市、縣層層考核,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,但土地指標(biāo)受限制。沒辦法,早產(chǎn)。”他認(rèn)為,這可能需要經(jīng)濟(jì)考核部門與國(guó)土資源部門的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到,事實(shí)上,全國(guó)范圍內(nèi),類似永年縣這樣邊報(bào)批邊建設(shè)的現(xiàn)象的確并不少見。而這類事情的不少結(jié)局是,當(dāng)土地征收“生米煮成熟飯”之后,再由有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。不少學(xué)者對(duì)此詬病已久。
在當(dāng)前京津冀一體化的趨勢(shì)下,一些學(xué)者公開表示,河北有必要重視發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),注重產(chǎn)業(yè)升級(jí),永年縣的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)被作為一個(gè)案例。
但在不少受訪村民看來(lái),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民的利益,其平衡還有很長(zhǎng)的一段路要走。
“這個(gè)村就這么點(diǎn)地,你建了,群眾吃什么、喝什么?子孫后代的地都沒了。”孫強(qiáng)說(shuō),當(dāng)聽說(shuō)西灘頭村的村民成功讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)城叫停之后,開始有其他村甚至其他縣的人過(guò)來(lái)取經(jīng),問怎么辦到的。
而讓這位基層農(nóng)民在意的是,如今暫時(shí)“生米煮成熟飯”了,做飯的人,又會(huì)不會(huì)受到懲罰?
一位縣委常委回應(yīng)了這一說(shuō)法。他透露,縣國(guó)土資源部門可能有人要被問責(zé),此外,永年縣會(huì)努力了解百姓合理訴求,千方百計(jì)想辦法,最大限度地幫助群眾解決難題。(文中村民姓名為化名)本報(bào)記者 盧義杰