“我第一次參加執(zhí)法督察，一開始還真是一頭霧水，但是按照稅收執(zhí)法督察實務模板規(guī)定的步驟操作，確實簡單方便，我再也不發(fā)怵了!”剛考入地稅系統(tǒng)不到兩年的稅務干部郭亮十分感慨地說。郭亮能這樣快的投入到專業(yè)性極強的執(zhí)法督察工作，得益于邯鄲市地稅局在全系統(tǒng)推廣使用的系列稅收執(zhí)法督察實務模板，它被廣大稅務干部稱譽為執(zhí)法督察工作的“掌中寶”。

　　依托模板管理破解執(zhí)法督察難題

　　政策復雜、操作繁雜的執(zhí)法督察工作，曾一度被稅務人員戲稱為稅務系統(tǒng)“最高難度檢查”，而自邯鄲市地稅局建立了執(zhí)法督察實務模板后，這項“難度最高”的工作變得易于操作了，一個個檢查模板統(tǒng)一規(guī)范了檢查方法、明晰了檢查流程、路徑和內(nèi)容，形成了完整的檢查路線圖，為整個執(zhí)法督查全過程進行了科學“導航”。

　　2014年，邯鄲市地稅局在全系統(tǒng)推出了模板化管理工作方法。模板化管理是將工作過程中的關鍵節(jié)點、流程要素、路徑方法提煉，以可視化的圖表、流程展示，使管理者和執(zhí)行者對各自分管的工作事項清晰明了、動態(tài)掌控，成為部署工作、落實工作、檢查工作、改進工作的基本途徑，并將模板管理幅射應用在稅收業(yè)務工作的方方面面。該局針對當前執(zhí)法督察工作不規(guī)范、執(zhí)法過錯屢查屢犯、專業(yè)骨干人才短缺、整體業(yè)務素質(zhì)不勻等問題，建立和推行了稅收執(zhí)法督察實務模板，明確了執(zhí)法風險點、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、疑點核實、落實整改等方法，解決了查什么、怎么查和如何改的問題，為各級執(zhí)法督察工作建立了清晰的工作導引。

　　“運用模板化管理抓稅收執(zhí)法督察是我們工作的一個有益探索，將模板化管理與稅收執(zhí)法督察有機融合，為開展執(zhí)法督察工作提供了便捷、高效的指引和支持，規(guī)范了日常監(jiān)督檢查，保障了稅務人員依法履行職責，提高了執(zhí)法督察工作的質(zhì)效，逐步實現(xiàn)我局稅收執(zhí)法督察工作的制度化、程序化和規(guī)范化”邯鄲市地稅局局長王宏順如是說。

　　科學設置模板規(guī)范執(zhí)法督察流程

　　“所得稅的執(zhí)法督察是我們督察人員最頭疼的部分，而按照模板化方法督察過程變得簡單，又易操作，督察的問題都能全面掌握到位，極大地減少了我們在督察過程中遺漏問題的風險。”邯鄲市地稅局督察內(nèi)審處分管督察的冬岐峰說到。在對2014年全市所得稅的專項檢查時，邯鄲市地稅局全面推行了執(zhí)法督察模板，全程進行節(jié)點操作、跟蹤，利用10天的檢查期，非?？焖佟⒂行У靥崛〕鰬陥笪瓷陥?、虛假申報等疑點4460余條數(shù)據(jù)，特別是通過對建筑業(yè)納稅人發(fā)票信息與所得稅年度申報數(shù)據(jù)分析比對，確認16戶企業(yè)轉借資質(zhì)、虛假申報的違法行為，調(diào)增應納稅所得額2360萬元，補繳稅款滯納金723萬元。

　　邯鄲市地稅局根據(jù)執(zhí)法督察工作實際，編撰了《稅收執(zhí)法督察實務模板》，將執(zhí)法督導全過程、全流程化為一個個系列模板，并分類為風險來源、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、確認過錯和落實整改五部分，并針對登記、管理、征收、發(fā)票和單稅種等環(huán)節(jié)建立了四十二個風險點的執(zhí)行模板。各類模板在督察的查前、查中、查后過程發(fā)揮著跟蹤指引作用，查前學習模板，熟悉案頭分析方法、政策規(guī)定和風險點，了解督察流程和目標，掌握整改方法。查中運用模板，按照模板統(tǒng)一設定好的方法和步驟，進行數(shù)據(jù)分析、過錯確認和實地檢查。查后參照模板，按模板規(guī)定的改什么、怎么改、改到什么程度，落實過錯整改。執(zhí)法督察全流程模板化管理，促進了執(zhí)法督察效能的顯著提升。

　　而且，執(zhí)法督察模板操作簡單，所有數(shù)據(jù)分析全部使用EXCEL軟件的功能，便于稅務人員學習和掌握;重點操作可視化，數(shù)據(jù)提取和分析環(huán)節(jié)用截圖呈現(xiàn)，簡單明了;數(shù)據(jù)分析精度高，步驟規(guī)范，類型劃分準確，過錯確認準確率高;督察尺度統(tǒng)一，規(guī)范了數(shù)據(jù)提取步驟、提取口徑，統(tǒng)一了過錯確認標準和整改方法，使執(zhí)法督察工作在同一尺度下進行。

　　發(fā)揮模板驅(qū)動創(chuàng)新執(zhí)法督察模式

　　邯鄲市地稅局通過引入模板化管理方法，帶動了執(zhí)法督察模式的創(chuàng)新，全面提升了檢查質(zhì)效。全系統(tǒng)形成了“分類管理、下查一級”的執(zhí)法督察管理新模式，將市縣兩級的稅收執(zhí)法督察工作簡化為三個環(huán)節(jié)：市局負責業(yè)務分析、數(shù)據(jù)提取和檢查驗收;縣區(qū)局負責組織核實整改和一般業(yè)務難度的檢查驗收;基層分局負責落實核實整改。通過簡化職責，市局更能集中精力做好分析和監(jiān)控，監(jiān)控的廣度、深度和精度得到進一步提高;縣區(qū)局降低了業(yè)務難度，解決了基層執(zhí)法督察人才少，專業(yè)能力低的難題;同時，基層分局也不再受市縣重復檢查的困擾，讓一線執(zhí)法人員有充足時間去完成對納稅人的日常征收管理工作。

　　另外，邯鄲市地稅局在應用實務模板過程中，促進了人才資源整合，創(chuàng)新了督察手段。組建執(zhí)法督察專家團隊，分設為數(shù)據(jù)分析組和實地檢查組，結合工作實績，對督察團隊人員采取積分制進行綜合評價。督察人員參照《稅收執(zhí)法督察實務模板》明確的監(jiān)控重點和監(jiān)控流程，分析確認過錯，將一般性過錯下發(fā)基層單位落實整改，對較嚴重的過錯移交市局實地檢查組進行現(xiàn)場督察。

　　邯鄲市地稅局總經(jīng)濟師李建法介紹說：“稅收執(zhí)法督察系列實務模板，使復雜的執(zhí)法督察簡單化，抽象的檢查具體化，尤其對于基層督察人員來說，依托模板，他們能夠獨立的完成核實疑點數(shù)據(jù)，自主地進行日常巡查，非常有效的規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，防控了執(zhí)法風險，實現(xiàn)了執(zhí)法督察精細化管理。”

　　邯鄲市地稅局推行執(zhí)法督察系列實務模板一年來，已組織開展三次聯(lián)合執(zhí)法督察，共下發(fā)19項31400條數(shù)據(jù)，整改日常管理、非正常戶管理、房產(chǎn)稅和土地使用稅管理等七大類過錯28576萬條，涉及稅款2662萬元。