一直以來,京津冀三地的“空間布局”就備受關(guān)注??臻g布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn),也是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)?!兑?guī)劃綱要》首次明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架,推動(dòng)有序疏解北京非首都功能,構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn),以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體,以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。
京津冀在地理空間上,一直處于“你中有我,我中有你”的“膠著”狀態(tài),三地之間人員和物流往來極其頻繁。此次《規(guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的骨架,讓三地關(guān)系日漸明朗。
其中,“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸,這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。
最明顯的變化是提出了“一核”概念,這跟2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃時(shí),提出的“兩核”思路,即京津雙核,明顯不同。由于北京、天津兩市的行政地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近,兩者的關(guān)系一直是困擾當(dāng)時(shí)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。
如果以北京為核心打造中國北方的經(jīng)濟(jì)中心,就會(huì)與天津華北經(jīng)濟(jì)中心的定位相沖突;而如果天津要成為華北經(jīng)濟(jì)中心,就意味著北京要把經(jīng)濟(jì)功能讓出來。
時(shí)過境遷,《規(guī)劃綱要》中的“一核”僅指北京,提出了“雙城”的概念。
“現(xiàn)在的‘一核’定位為北京,是指整個(gè)規(guī)劃的核心主要是疏解首都功能,緩解大城市病。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋,“以前的‘雙核’其實(shí)就是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》中提到的‘雙城’的意思,是說北京、天津兩個(gè)直轄市是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng),全方位拓展合作廣度和深度,加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。”
河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模前四大城市為區(qū)域中心城市
《規(guī)劃綱要》提出的“多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展思路,備受關(guān)注。“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。
河北城市眾多,為何選擇石家莊、唐山、保定、邯鄲四個(gè)城市作為區(qū)域中心城市?薛維君介紹說:“確定這4個(gè)城市作為區(qū)域中心,是傳統(tǒng)的一種劃分方法:根據(jù)城市的人口等級(jí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,將河北省的各個(gè)城市進(jìn)行排名,你會(huì)發(fā)現(xiàn)位列河北省前4名的城市就是這4個(gè),其他的比這4個(gè)城市差一個(gè)數(shù)量級(jí)。”
很多人都還記得2014年的那一場城市副中心之爭,當(dāng)國家層面的《規(guī)劃綱要》尚未出臺(tái),為能在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中謀得有利位置,河北多地?zé)崆楦邼q。(2014年第39期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也曾刊發(fā)《京津冀的“蘇錫常”在哪里》的報(bào)道,對(duì)誰最有可能成為副中心城市進(jìn)行探討。)
2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》,該意見指出,石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山圍繞建成東北部副中心城市,加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作,帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。值得注意的是,在這個(gè)文件的區(qū)域副中心城市中,保定不在其列。
但在《規(guī)劃綱要》中,保定獲得了意外的驚喜。此次保定在《規(guī)劃綱要》的區(qū)域性中心城市布局中,也占有一席之地:在4個(gè)區(qū)域性中心城市中排在石家莊、唐山之后,邯鄲之前,位居第三。
在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平看來,保定占據(jù)了地理位置的優(yōu)勢(shì)。
從地理位置上,保定位于北京和石家莊之間,距離北京157公里,而石家莊距離北京300公里。“北京輻射到石家莊,距離有點(diǎn)遠(yuǎn),中間需要有保定作為承接城市,而保定在承擔(dān)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對(duì)比石家莊要好。如果距離太近,也不好,會(huì)連上,比如把廊坊發(fā)展大了就會(huì)和北京連到一起,而保定和北京卻不會(huì)連到一起”。
此外,《規(guī)劃綱要》第一次出現(xiàn)了“節(jié)點(diǎn)城市”概念,提出發(fā)展“張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。”
如何理解節(jié)點(diǎn)城市?李國平做了一個(gè)比喻:“節(jié)點(diǎn)是相對(duì)于樞紐而言的,兩者從數(shù)量和地位上有差別。節(jié)點(diǎn)城市的等級(jí)肯定要比區(qū)域中心城市要低一點(diǎn),而區(qū)域中心城市可以理解為樞紐城市。”
接受采訪的專家均建議,從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度,河北應(yīng)該出現(xiàn)第五個(gè)區(qū)域中心城市,在現(xiàn)有的7個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中,滄州是首選。
“滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市,水資源豐富,滄州可以作為區(qū)域中心城市進(jìn)行打造。”楊開忠說。
“河北的三個(gè)臨海城市,唐山已經(jīng)是區(qū)域中心城市,秦皇島發(fā)展重點(diǎn)在旅游業(yè)。而滄州的發(fā)展,涉及到今后滄州市渤海新區(qū),因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然需要港口的依托,因此,滄州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景肯定會(huì)比邯鄲和保定更有優(yōu)勢(shì)。”李國平說。
薛維君的回答更直接:“滄州更合適,因?yàn)樗懈劭凇?rdquo;
京津冀協(xié)同發(fā)展兩核變一核 邯鄲入選區(qū)域中心之一