2016年倒數(shù)第二天,中央再給河南發(fā)了一個大大的“紅包”。大河報·大河客戶端記者今日從國務(wù)院獲悉,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》,這意味著河南再添一個國家戰(zhàn)略,中原城市群成為國家級七大城市群之一。
具體批復(fù)內(nèi)容如下:
國家發(fā)展改革委《關(guān)于報送中原城市群發(fā)展規(guī)劃(送審稿)的請示》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕2463號)收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),請認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《規(guī)劃》實(shí)施要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略,培育發(fā)展新動能,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保,促進(jìn)公共服務(wù)共建共享,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。
三、河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,落實(shí)工作責(zé)任,完善工作會商推進(jìn)機(jī)制,抓緊制定實(shí)施方案和專項規(guī)劃,依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)?!兑?guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規(guī)定程序報批。
四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策,在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評估,重大問題及時向國務(wù)院報告。
中原城市群是七大國家級城市群之一
大河客戶端記者查詢發(fā)現(xiàn),根據(jù)國家發(fā)改委最新批復(fù)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),中原城市群是七大國家級城市群之一,七大國家級城市群包括:珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中,僅有珠三角城市群、中原城市群是只涉及一個省份的規(guī)劃,其他城市群均涉及2個或多個省份,也就是說,在國家級城市群的相關(guān)政策中,河南省不需要與其他省份相爭政策分配,可以獨(dú)享全部政策。
在國家《十三五規(guī)劃綱要》中,也提到了“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中,要發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”在國家戰(zhàn)略“一帶一路”《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶》規(guī)劃中,也提到了“重點(diǎn)布局中原、哈長、長江中游城市群。”國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中明確批復(fù):加快中原城市群發(fā)展。
打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義
根據(jù)“十三五”規(guī)劃,我國將優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群,規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展,形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極;促進(jìn)以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。
“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時表示,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化,這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動地區(qū)的共同富裕和共同發(fā)展。
楊枝煌說,通過城市群的打造,也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時,使不同城市群承接不同發(fā)展功能,促進(jìn)合理分工。例如,京津冀世界級城市群可以承擔(dān)基礎(chǔ)科研功能,長三角世界級城市群可以承擔(dān)科技孵化功能,珠三角世界級城市群可以承擔(dān)制造業(yè)現(xiàn)代化功能。
楊枝煌表示,在城市群的建設(shè)中,相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個城市群的功能定位,而且每個城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同,也客觀要求每個城市群根據(jù)自身優(yōu)勢推動新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看,各個城市的發(fā)展定位也各不相同,因此,城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出,當(dāng)前,我國適宜城鎮(zhèn)化的國土空間極為有限,而已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚,客觀上為未來我國繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此,把城市群作為主體形態(tài)是符合我國資源環(huán)境承載能力基本特征的。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢下,單個城市獨(dú)立發(fā)展的能力越來越有限,城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)。
城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市
從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看,各個城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市,并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。
例如,《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省,明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng),聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動作用為基礎(chǔ),以創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐,建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心,輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市,構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。
長三角和珠三角的發(fā)展規(guī)劃分別于2010年和2008年推出;前者明確長三角以上海為核心,區(qū)域內(nèi)跨省市的25個城市被分為核心區(qū)和輻射區(qū);而珠三角則同屬一省管轄,資源整合協(xié)調(diào)能力突出,加上毗鄰港澳,“泛珠三角”的大區(qū)地緣優(yōu)勢明顯。
中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興,是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃
河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長宋向清認(rèn)為,中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興,推進(jìn)中部崛起的最現(xiàn)實(shí),也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃,是國家西向暢通新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略保障,是一帶一路國家戰(zhàn)略中陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支撐。
他告訴記者,中原城市群相比鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū),面積更大,體量更重,基礎(chǔ)更牢,合力更足,對國家和中原戰(zhàn)略支撐更加堅強(qiáng)有力。相比中原經(jīng)濟(jì)區(qū),政策更易統(tǒng)一,資源更易統(tǒng)配,產(chǎn)業(yè)更易整合,更實(shí)際,更具體,作為中原振興中部崛起的抓手更容易掌控,因此,中原城市群是近期乃至中長期河南省應(yīng)該持之以恒,常抓不懈的發(fā)展戰(zhàn)略。
宋向清說,中原城市群戰(zhàn)略寫入國家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了,但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略,這是不準(zhǔn)確的,也是不利于中原城市群建設(shè)的,事實(shí)上,中原城市群也是國家戰(zhàn)略之一,與京津冀,長三角,珠三角,長江中游城市群等同樣構(gòu)成城市集群發(fā)展中的國家隊,這一點(diǎn)我們應(yīng)該明確,只有樹立國家級城市群的概念和認(rèn)知,我們才能進(jìn)一步釋放中原城市群的正能量,使之發(fā)揮更大的效用。
對于中原城市群如何建設(shè)?他認(rèn)為,應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌,在九城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合,明確市場分工,自由人才調(diào)配,根據(jù)城市不同的功能倚重,進(jìn)行資源再分配,將重疊度高,內(nèi)耗重,內(nèi)部競爭成本大,各城市又不愿放棄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)項目,由省政府進(jìn)行上位干預(yù),以打破規(guī)劃統(tǒng)一,執(zhí)行不力,整合不易,對全局不利的痼疾。
他說,中原城市群整合可逐步推進(jìn),以鄭汴一體化為示范,成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管控機(jī)構(gòu),制定群規(guī)群策,然后,通過四通八達(dá)的交通體系將九市連成一個自由便捷的整體,并逐步在九市之間實(shí)現(xiàn)公交通訊醫(yī)保教育等公共服務(wù)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦,無障礙繳費(fèi),無障礙享受異地服務(wù),同時,產(chǎn)業(yè)整合,城市融合,民生撮合同步進(jìn)行,則利用三十年時間,一個覆蓋五千萬人口,經(jīng)濟(jì)總量比肩先進(jìn)城市群的國家級中原城市群一定會給河南乃至全國帶來新的驚喜。
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