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邯鄲簡(jiǎn)政放權(quán)深化“放管服”改革

來源:河北日?qǐng)?bào)編輯:保存2017-10-26 18:27:17
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  “6張清單”擰緊權(quán)力閘門、企業(yè)注冊(cè)登記“20證合一”、項(xiàng)目審批時(shí)限縮減220個(gè)工作日……邯鄲市把“放管服”作為深化改革“先手棋”,緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”,簡(jiǎn)政放權(quán),市場(chǎng)主體增速連續(xù)3年位居全省第一。

  以“放”激發(fā)市場(chǎng)活力

  建立“點(diǎn)菜”機(jī)制,以群眾需求為導(dǎo)向,通過評(píng)估、對(duì)比、論證、審定等程序,加大向縣(市、區(qū))放權(quán)力度。2013年以來,該市累計(jì)下放調(diào)整244項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)到縣(市、區(qū)),陸續(xù)出臺(tái)加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干意見、改善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入30條措施等一系列文件,在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)。

  登記改革多證合一。邯鄲市將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記、公章刻制備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記證等涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的登記事項(xiàng)進(jìn)行整合,實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度改革,個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”,截至今年3月底,辦理“6證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照13170份、個(gè)體戶“兩證整合”營(yíng)業(yè)執(zhí)照32506份。同時(shí),推進(jìn)簡(jiǎn)化退出程序改革,企業(yè)注冊(cè)登記升級(jí)至“20證合一”,2014年3月實(shí)行商事登記制度改革以來,全市凈增市場(chǎng)主體35.05萬戶,存量達(dá)54.26萬戶,增長(zhǎng)率為182.6%,增長(zhǎng)速度連續(xù)3年位于全省第一,存量躍居全省第2位。

  以“管”擰緊權(quán)力閘門

  為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,邯鄲市在全省率先編制了權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、收費(fèi)、中介服務(wù)、公共服務(wù)6張清單,使1443項(xiàng)行政權(quán)力、1438條(項(xiàng))職責(zé)事項(xiàng)、238項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)、86項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)、56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)(涉企24項(xiàng))、297項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、20項(xiàng)禁止投資項(xiàng)目一目了然,政府干什么、管什么清清楚楚,企業(yè)投資什么、發(fā)展什么明明白白,實(shí)現(xiàn)了“所有權(quán)力入清單、清單之外無權(quán)力”。同時(shí),嚴(yán)格限制自由裁量權(quán),編制了《行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則》,細(xì)化明確了審查的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)和流程。

  在監(jiān)管上,依托邯鄲市民網(wǎng),在全省率先啟用雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái),全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制,探索部門內(nèi)部監(jiān)管清單模式和監(jiān)管對(duì)象模式的兩種隨機(jī)抽查新模式,加大群眾投訴多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄以及“失信”“嚴(yán)重失信”類別市場(chǎng)主體的抽取比例和頻率。截至目前,已通過監(jiān)管清單模式開展抽查156次,抽查市場(chǎng)主體16585戶,通過監(jiān)管對(duì)象模式已組織31個(gè)部門開展聯(lián)合抽查3次,共檢查市場(chǎng)主體106戶。

  以“服”推動(dòng)效能提速

  今年,邯鄲市加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,針對(duì)黨政機(jī)關(guān)不同程度存在公章數(shù)量多、管理亂、缺乏監(jiān)管、使用隨意等問題,在市本級(jí)71個(gè)市直部門及其所屬519個(gè)事業(yè)單位中開展清理規(guī)范公章專項(xiàng)行動(dòng),共摸排出公章5770枚,擬取消2894枚,精簡(jiǎn)比例50.16%,不再使用的公章將及時(shí)清理,實(shí)現(xiàn)清理規(guī)范公章的制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

  邯鄲市還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,開通市民網(wǎng),設(shè)立信息公開、投資審批、行政許可、公共服務(wù)、效能監(jiān)察等9個(gè)板塊,332項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和297項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)可線上線下協(xié)同辦理,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。

  今年3月,組建市行政審批局,將27個(gè)部門317項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、16項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局,全面推行“一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網(wǎng)絡(luò)管效率”等審批新模式,對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合,實(shí)行一口告知、綜合收件,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論等程序?qū)嵭袣w口管理,對(duì)所有證照實(shí)行受理窗口統(tǒng)一發(fā)證,讓群眾少跑腿、企業(yè)好辦事。為打破過去項(xiàng)目審批環(huán)環(huán)相扣、先后排序的舊模式,該市推行了聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、同步辦理的新辦法,大幅降低企業(yè)審批成本、提高審批效率。目前,邯鄲市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由235個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日,壓減了220個(gè)工作日,審批用章由144枚壓減為23枚,壓減了84%。

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