邯鄲市郊野公園

　　作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市和農(nóng)業(yè)大市，邯鄲屬于典型的資源性缺水地區(qū)，水資源保護(hù)、水生態(tài)治理始終是邯鄲環(huán)境治理的重要工作。

　　但就是這樣一個(gè)治水難度很大的城市，卻通過(guò)一系列創(chuàng)新思路和方法，打通水環(huán)境治理工作中的堵點(diǎn)，治水生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)。

　　“三長(zhǎng)”治水

　　邯鄲市建設(shè)局副局長(zhǎng)陳志堅(jiān)還有另外一個(gè)身份，他是邯鄲18名市級(jí)河道督查長(zhǎng)之一。

　　今年3月份，邯鄲市啟動(dòng)了河流清理行動(dòng)，11月份要“交賬”了。近日，陳志堅(jiān)要以滏陽(yáng)河河道專職督查長(zhǎng)的身份，配合滏陽(yáng)河河長(zhǎng)、邯鄲市委常委、秘書長(zhǎng)曲斌一起去督導(dǎo)“查賬”。

　　陳志堅(jiān)對(duì)這個(gè)新身份格外重視。滏陽(yáng)河是邯鄲的“母親河”，陳志堅(jiān)對(duì)這條河感情深厚。但自峰峰礦區(qū)到雞澤縣全長(zhǎng)184公里的流域，使得滏陽(yáng)河的管理難度不小。

　　按照邯鄲市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一部署，今年十一假期，陳志堅(jiān)利用休息時(shí)間，到磁縣、冀南新區(qū)主動(dòng)巡查。當(dāng)時(shí)正是收獲玉米的季節(jié)，田里的秸稈不能焚燒，不少農(nóng)民圖省事，將秸稈直接扔到了河道里。這讓“督查長(zhǎng)”陳志堅(jiān)難以接受，他馬上聯(lián)系了屬地的河長(zhǎng)，督促他們抓緊時(shí)間清理。

　　陳志堅(jiān)的身份，讓這種協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作更加便利，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)局多年，各部門和各級(jí)政府的關(guān)系都相對(duì)熟絡(luò)。

　　這其實(shí)也是邯鄲市創(chuàng)新設(shè)立河道督查長(zhǎng)制度的初衷之一。

　　邯鄲市河長(zhǎng)制辦公室工作組負(fù)責(zé)人王洪春介紹，讓河長(zhǎng)制落地生根，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)各個(gè)成員部門和相關(guān)部門的積極性，讓河長(zhǎng)制“長(zhǎng)腿腳、長(zhǎng)牙齒”。因此，他們借鑒溫州做法，對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行了探索創(chuàng)新，為每一位市、縣級(jí)河長(zhǎng)設(shè)立河道督查長(zhǎng)，由市縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們的主要責(zé)任，是重點(diǎn)督查下級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)和河湖管理保護(hù)工作。

　　除設(shè)立河道督查長(zhǎng)外，為嚴(yán)厲查處涉水違法行為，邯鄲市還在市、縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建成了包括158名干警的河湖警長(zhǎng)體系，強(qiáng)化了保障作用。到目前，各級(jí)河湖警長(zhǎng)充分履行職能，偵破亂倒垃圾案件3起，拘留4人，極大震懾了涉水違法犯罪行為。

　　如今，邯鄲市建成了四級(jí)河長(zhǎng)、三級(jí)警長(zhǎng)、二級(jí)督查長(zhǎng)的“三長(zhǎng)”治河體系，一個(gè)全員參與、相互借力的治河氛圍逐漸形成。

　　11月5日，在邯鄲市河長(zhǎng)制辦公室，記者見到了一沓存檔的《邯鄲市河長(zhǎng)制工作問(wèn)題清單》，其中一份清單上記著，6月2日，邯鄲市老漳河河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員在河道巡查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在大量垃圾。要求屬地清理干凈。在市級(jí)河長(zhǎng)批示一欄里，邯鄲市政府副市長(zhǎng)、老漳河河長(zhǎng)張學(xué)軍措辭嚴(yán)厲：要求“三天反饋情況，市水利局再督”。

　　組織體系建立起來(lái)之后，各個(gè)工作環(huán)節(jié)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題也在不斷完善。邯鄲市建立了“河長(zhǎng)制工作問(wèn)題清單”“河長(zhǎng)交辦”等日常工作流程，有效提高了辦事效率。

　　堵不如疏

　　11月6日，邯鄲市冀南新區(qū)馬頭鎮(zhèn)橋東村，滏陽(yáng)河穿村而過(guò)，綠波粼粼。村里的主婦們，正在河邊洗衣服。這樣的景象，已多年未見。

　　“多少年沒(méi)人在河里洗衣服了，原來(lái)河里的水都是黑臭的。”在橋東村村民閆玉堂的印象里，滏陽(yáng)河曾經(jīng)是村里的一條“瑪瑙項(xiàng)鏈”，水草豐美、水質(zhì)清澈，但前幾年，滏陽(yáng)河生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

　　橋東村老村位于滏陽(yáng)河右岸，仍有四五十戶人家枕河而居，多年來(lái)生活污水從各家院里直接排放到河里，垃圾堆放在河岸，這條“項(xiàng)鏈”也黯然失色。

　　如今老閆是橋東村污水處理管理人，讓滏陽(yáng)河重新清亮起來(lái)，是他最大的愿望。

　　“治理生活污水，原來(lái)的方法就是堵，把河邊各家的排污口封上。”閆玉堂說(shuō)，一開始干治理污水這活兒，都是官司，有時(shí)候還會(huì)和村民發(fā)生矛盾。“今天堵上了，明天村民又給偷偷扒開了。”

　　閆玉堂心里急，但換位思考也能理解，“你把人家下水道堵上，難道讓臟水在自家院里流?”

　　既然堵不住，不妨換個(gè)思路。村里一商議，建小型的污水處理廠條件不具備，那不如先建三個(gè)污水臨時(shí)沉淀池，底部做防水，將住戶家的排水管道接到沉淀池里，定期安排專人專車清運(yùn)到污水處理廠。

　　馬頭鎮(zhèn)人大主席張勁峰說(shuō)，如今，不僅僅是橋東村，相鄰的沿河三個(gè)村，用的都是這種臨時(shí)收集污水的辦法。從效果上看，在村鎮(zhèn)逐漸并入城市污水處理管網(wǎng)之前，這樣的方法行之有效。

　　“堵不如疏，治水工作思路的轉(zhuǎn)變，讓邯鄲一些地方的水治理打開了新局面。”邯鄲市水利局局長(zhǎng)郭進(jìn)平說(shuō)，馬頭鎮(zhèn)的幾個(gè)小小臨時(shí)污水池，讓大家很受啟發(fā)。

　　在邯鄲老漳河上游、支漳河城鄉(xiāng)接合部等地，常年有隱蔽的垃圾帶，一次次巡查，一次次花錢清理，“河長(zhǎng)都成了衛(wèi)生隊(duì)長(zhǎng)”。

　　“與其不斷花錢清垃圾，我們不如種上樹。”郭進(jìn)平說(shuō)，實(shí)踐證明，原來(lái)的垃圾堆放地種上樹之后，人們都不忍再向河邊扔垃圾了。

　　讓百姓自發(fā)參與到全民治水行動(dòng)中來(lái)，一定要找到更好的“疏導(dǎo)”方式。邯鄲把水生態(tài)治理成果的社會(huì)效益充分利用了起來(lái)。

　　11月6日，邯鄲市水利水電建設(shè)有限公司滏陽(yáng)河治理工程磁縣段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李桂峰，正在組織人手清理如意湖生態(tài)公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。自公園部分向市民開放以來(lái)，蜂擁而至的人流大大超出了李桂峰的意料。

　　如意湖生態(tài)公園位于磁縣中華慈大街與滏陽(yáng)河交匯處，分西湖、南湖和北湖，三湖連通，形似如意，三湖總用地面積約為1800畝。目前，公園仍在持續(xù)建設(shè)過(guò)程中。

　　十一長(zhǎng)假前，磁縣如意湖生態(tài)公園(南湖)建設(shè)完成，正式向市民開放。這個(gè)公園是滏陽(yáng)河治理工程的一部分，它利用滏陽(yáng)河舊河道，將原來(lái)遍布違章建筑、養(yǎng)豬場(chǎng)和垃圾場(chǎng)的荒郊，打造成了一座集防洪、生態(tài)、休閑于一體的大型自然生態(tài)公園。

　　“施工完了圍擋一打開，人們驚呆了，你們這是用火車?yán)瓉?lái)一個(gè)大公園嗎?”李桂峰回憶起公園剛開放時(shí)的景象，磁縣縣城面積不大，人們很需要一個(gè)休閑散步的地方。這個(gè)櫻花、桃花、棧橋、拱橋、步道齊全的所在，硬是悄悄地把一個(gè)荒涼的河道變成了一個(gè)頗具長(zhǎng)堤臥波意境的公園，給了當(dāng)?shù)厥忻褚粋€(gè)大大的驚喜。

　　“在肥鄉(xiāng)，我們結(jié)合團(tuán)結(jié)渠沿線綠化，建成了市民郊野公園。在武安、曲周等地，還在謀劃一批濕地公園等。”王洪春說(shuō)，治水要獲得永續(xù)動(dòng)能，一定要把群眾動(dòng)員起來(lái)。“這些生態(tài)公園，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是實(shí)實(shí)在在的獲得感，也是吸引他們關(guān)注水生態(tài)治理、參與到全民治水中的最大動(dòng)力。”

　　借水生金

　　雖然已是初冬，涉縣索堡鎮(zhèn)索堡村河長(zhǎng)張富堂卻沒(méi)有閑下來(lái)，巡河次數(shù)還和往常一樣。他每天一大早就出門巡河，并把情況記錄在巡河日志上。

　　“擔(dān)心垃圾污染河道，影響水面景觀。”讓張富堂心里掛念的，是自己守護(hù)的這段清漳河。

　　群峰連綿入云端，小橋流水賽江南。去年6月，邯鄲市第一屆旅游發(fā)展大會(huì)在涉縣舉行，“太行紅河谷”景區(qū)因知名景點(diǎn)密布，處處山清水秀，鳥語(yǔ)花香，在此次大會(huì)上一舉成名，被各地游客譽(yù)為太行山風(fēng)景最美的地方。這一面積達(dá)120余平方公里的核心景區(qū)，不僅讓涉縣基本形成全域旅游大格局，還開啟了綠色發(fā)展的新篇章。

　　而背后少為人知的是，這個(gè)景區(qū)是以清漳河為軸打造的。

　　水作為獨(dú)特的自然稟賦，對(duì)涉縣來(lái)說(shuō)顯得尤為珍貴。在治水過(guò)程中，涉縣水利部門因地制宜、創(chuàng)新思路，實(shí)地勘察、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，把水利工程與生態(tài)景觀、旅游發(fā)展相結(jié)合，用心做好水文章。

　　“原來(lái)涉縣的景點(diǎn)是點(diǎn)狀的存在，而現(xiàn)在，清漳河將這些景點(diǎn)串成了線，連成了片。”邯鄲市水資源綜合管理辦公室副主任劉紅亮介紹說(shuō)，涉縣將河道綜合整治與水利工程、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游等多元融合，通過(guò)疏浚、建設(shè)臨時(shí)擋水壩、塘壩等工程措施，對(duì)清漳河、關(guān)防河、井店劉家、更樂(lè)后何等河道進(jìn)行綜合整治。

　　“治水最大難在哪?在投入，在資金，在長(zhǎng)效機(jī)制下的持續(xù)施治。”在劉紅亮看來(lái)，邯鄲市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的一大經(jīng)驗(yàn)，正是重視了生態(tài)水網(wǎng)與旅游文化相結(jié)合，“讓水生了金，積極性能沒(méi)有嗎?”

　　如今，站在清漳河勝利橋上放眼眺望，山連山涉水，水匯水隨山，山水交融，分外美麗。水車王、勝利湖、知青文化園、紅色記憶小鎮(zhèn)……這些展示涉縣歷史底蘊(yùn)和城市遺存的文化景點(diǎn)，相互映襯，熠熠生輝，不僅提升了清漳河的文化內(nèi)涵，而且串點(diǎn)成線、連線成片，勾勒出一幅“太行山水、漳河畫廊”的美麗畫卷，構(gòu)建了全域旅游發(fā)展的新格局。

　　串點(diǎn)成線的另外一個(gè)收獲，是讓沿途的不知名山村，也搭上了旅游的快車。

　　關(guān)防鄉(xiāng)梯峽九溝碧塔溪映、鷺飛蒼崖、金灘日沐等一個(gè)個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)與湖光水色交相輝映;井店鎮(zhèn)劉家塘壩的碧波中，小船在悠悠地飄蕩;更樂(lè)后何村，潺潺溪流穿村而過(guò)……“以水美村”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌打造出來(lái)了，依山傍水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助建設(shè)生態(tài)水利的優(yōu)勢(shì)，看到了發(fā)展的新契機(jī)。清水流經(jīng)之地，都在積極打造山水游、民宿游、采摘游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游，走出一條“以水興產(chǎn)、助農(nóng)增收”新路子。

　　記者手記：不妨學(xué)學(xué)大禹治水思維

　　“通則不痛，痛則不通”，這句俗語(yǔ)用來(lái)比喻治水也很貼切。

　　人員不足、體制不順、資金不足、意識(shí)不夠……一個(gè)個(gè)治水難題，就像一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)。堵點(diǎn)不消除，治水就不可能到位。

　　邯鄲在治水工作中舉措辦法很多，但記者發(fā)現(xiàn)，其核心之一就是“通”：打通體制、聯(lián)通民意、聯(lián)通利益。

　　在創(chuàng)新“三長(zhǎng)”治河體系過(guò)程中，邯鄲瞄準(zhǔn)的是河長(zhǎng)制在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的實(shí)際困難：人員不足、協(xié)調(diào)不順。

　　黨政“一把手”河長(zhǎng)，力度不可謂不大，但為什么有的地方河長(zhǎng)成了“掛名”?并非當(dāng)?shù)夭恢匾?，而是在操作上沒(méi)有做好更為細(xì)致的安排。

　　而邯鄲“三長(zhǎng)”治河不僅僅拉來(lái)了更多部門負(fù)責(zé)人當(dāng)督查長(zhǎng)、河警長(zhǎng)，其實(shí)在督查長(zhǎng)和警長(zhǎng)履職過(guò)程中，還有一個(gè)更為細(xì)微的考慮——外行督導(dǎo)內(nèi)行，專業(yè)不行怎么辦?

　　邯鄲市建設(shè)局副局長(zhǎng)陳志堅(jiān)告訴記者，他在行使督查長(zhǎng)權(quán)力巡查時(shí)，河長(zhǎng)辦一般都會(huì)給他配備兩個(gè)“參謀”，一個(gè)水利“參謀”、一個(gè)環(huán)保“參謀”。有專業(yè)人士輔助，督查自然暢行。

　　百姓不參與，治水就缺乏最有力的依靠。邯鄲市河長(zhǎng)制辦公室工作組負(fù)責(zé)人王洪春舉例說(shuō)，邯鄲市的漳滏河管理處有800多職工，可是分配到1000多公里的河道上，“跟撒芝麻鹽差不多”。

　　調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與到治水中來(lái)，最好的辦法就是讓他們切身分享到治水的成果。綠樹成蔭、公園成片，這既是對(duì)水生態(tài)建設(shè)成果的最好展示，也是百姓在治水過(guò)程中切實(shí)的獲得感。

　　治水的最大堵點(diǎn)，還是如何建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。為什么要治水?水環(huán)境跟填飽肚子哪個(gè)更緊迫?邯鄲通過(guò)把水生態(tài)和打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，為地方發(fā)展提供了支撐。將利益聯(lián)通，讓治水產(chǎn)生的生態(tài)效益變成實(shí)實(shí)在在的真金白銀，當(dāng)?shù)卣桶傩兆匀桓鼰o(wú)后顧之憂、更有治水熱情。讓持續(xù)施治有了“源頭活水”。