[河北新聞]春節(jié)前,石家莊市物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)中心對(duì)2013年接聽的各類價(jià)格政策咨詢和舉報(bào)電話進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析,其中,關(guān)于停車場(chǎng)不按規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的價(jià)格舉報(bào)居首位。
如今,在省會(huì)石家莊,對(duì)于具有社會(huì)公共管理屬性的停車管理,有關(guān)管理部門還沒有形成一套運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的管理機(jī)制。隨處劃定的車位,不僅沒有給政府開拓更多的財(cái)政來源,相反,一些利益群體挖空心思盤踞其中,瘋狂斂財(cái)。
鏟去私劃車位的白線,到底難在哪兒?
高價(jià)停車,究竟誰在收?誰在管?
1月27日上午9時(shí)50分,省會(huì)中華北大街君創(chuàng)國際公寓前。省會(huì)楊先生剛剛將汽車停穩(wěn),收費(fèi)員已經(jīng)跑到車前。
“多少錢?”楊先生問。
“10塊。”對(duì)方答。
“怎么這么貴?物價(jià)局不是有規(guī)定嗎?”
“我們老板就這么定的,嫌貴到別處去停吧。”對(duì)方毫無商量的余地。
楊先生搬出物價(jià)局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)方理論,雙方火氣頓時(shí)共同點(diǎn)燃。一番維權(quán)之后,收費(fèi)員還是做了退讓。不過,她惡狠狠地拋下一句“頂多停兩個(gè)小時(shí),車刮了蹭了我可不管”,楊先生怎么琢磨都覺得對(duì)方是在威脅。
記者注意到,楊先生停車的位置雖然劃著車位線,但處在行車道和樓前空地之間的人行道上,是否屬于個(gè)人非法私劃的車位呢?對(duì)此,記者向負(fù)責(zé)該區(qū)域停車收費(fèi)管理的新華區(qū)道路停車收費(fèi)中心問詢,對(duì)方表示,他們并沒有在君創(chuàng)國際周邊派駐收費(fèi)人員。記者隨后又向石家莊市交管局問詢,對(duì)方表示,目前,石家莊市的道路公共停車場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理工作還是在由城管委負(fù)責(zé),他們無法給記者準(zhǔn)確的答復(fù)。調(diào)查就此中斷。
或許,這個(gè)車位是否是私劃車位已經(jīng)不重要。能夠確定的是,相關(guān)政府部門的監(jiān)管缺位,無疑是私劃車位行為大行其道的滋生土壤。
在省會(huì)石家莊,太和電子城附近是很多司機(jī)不敢去的地方。在這里停車,不管停車處有沒有劃車位線,收費(fèi)員都會(huì)向司機(jī)先收取30元的“押金”,聲稱“每小時(shí)10元,多退少補(bǔ)”。超標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象因存在多年,可謂盡人皆知,似乎從沒有得到任何相關(guān)部門的嚴(yán)查。
而且,很多私劃車位的收費(fèi)員,并不能提供正規(guī)發(fā)票。省會(huì)李先生向記者反映,他收到過很多造假的停車發(fā)票,在報(bào)銷的時(shí)候多次被單位財(cái)務(wù)退回,打12366納稅服務(wù)熱線舉報(bào),對(duì)方稱這種發(fā)票沒有地稅監(jiān)制章,不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。
整頓之箭,為何難以射中靶心?
近來,細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn),在市區(qū)一些慢車道上,很多以前劃過的停車位白線,已經(jīng)被鏟掉了。
據(jù)了解,去年8月,石家莊市對(duì)現(xiàn)有道路停車場(chǎng)設(shè)置地點(diǎn)、泊位數(shù)、停車場(chǎng)所有權(quán)性質(zhì)(公共、自設(shè))等內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示,首批公示了6萬多個(gè)停車位。按照去年年初石家莊市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)道路停車管理實(shí)施意見》,將對(duì)全市所有的道路公共停車場(chǎng),采取招標(biāo)、拍賣等公開、公平、公正的方式,擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),目前的城管收費(fèi)人員將被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。石家莊的公示行為,正是為這一計(jì)劃的實(shí)施做準(zhǔn)備。
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),停車位的公示,并未厘清正規(guī)車位與私劃車位的界限。目前,省會(huì)各區(qū)城管系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理的道路公共停車場(chǎng)車位數(shù),占不到全市所有停車位數(shù)量的1/10。2009年,本報(bào)一組題為《誰有權(quán)在商業(yè)門店前收停車費(fèi)》的追蹤報(bào)道刊發(fā)之后,商業(yè)門店前的停車場(chǎng)已經(jīng)作為道路自設(shè)停車場(chǎng),將管理權(quán)還給商家。這部分利用規(guī)劃道路紅線與建筑物外緣之間的開放式場(chǎng)地,設(shè)置的由沿街經(jīng)營(yíng)單位自行管理的停車場(chǎng),在數(shù)量上占了大頭兒。
但是,大多數(shù)商家對(duì)權(quán)利回歸信息知之甚少,還有一些小商家,門前只有兩三個(gè)車位,雇人收費(fèi)的話,費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不掙錢,因此很少有人想到從中獲利,這給一些社會(huì)閑雜人員霸占車位資源提供了機(jī)會(huì)。而且,這些車位經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包,“始作俑者”已經(jīng)很難找到。加上違規(guī)收費(fèi)的行為,難以形成證據(jù),更為執(zhí)法人員查處帶來相當(dāng)?shù)碾y度。
1月28日,石家莊市交管、城管聯(lián)合開展的違規(guī)停車場(chǎng)整治行動(dòng)結(jié)束,這一為期13天的整治行動(dòng)對(duì)市區(qū)非法停車場(chǎng)和不規(guī)范的停車泊位施劃進(jìn)行清理、整頓。不過,記者了解到,盡管一部分私劃的停車標(biāo)志標(biāo)線被清除了,但是,作為數(shù)量居多的商家門前自主經(jīng)營(yíng)的道路自設(shè)停車場(chǎng),由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,難以實(shí)現(xiàn)徹查,整頓私劃車位的箭矢,難以射中靶心。
公共資源,如何實(shí)現(xiàn)公眾共享?
“私劃車位,讓原本具有社會(huì)公共管理屬性的停車管理,成為了一些不法群體斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?rdquo;省社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)崔巍認(rèn)為,公共資源應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公眾共享,斬?cái)嗌煜蛏鐣?huì)停車場(chǎng)的黑手,不僅關(guān)乎社會(huì)大眾的切身利益,更關(guān)乎這個(gè)社會(huì)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。
2009年,省會(huì)商家對(duì)于各區(qū)公安分局治安服務(wù)處介入商家門店前停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng),甚至收取攤派費(fèi)行為的共同抵制,引發(fā)了本報(bào)關(guān)于這一事件的連續(xù)報(bào)道。商家當(dāng)時(shí)打出的“免費(fèi)停車”的惠民承諾,迅速讓輿論形成一邊倒的態(tài)勢(shì),最終,這一沖突以商家的大獲全勝告終。而如今商家的表現(xiàn),不免讓曾經(jīng)關(guān)注那組報(bào)道的人心涼。作為當(dāng)年事件的參與方,銀座東購、建華百貨等商家,早就不再提供免費(fèi)車位了。
甚至,一些商家還突破道路紅線,私自擴(kuò)大停車場(chǎng)范圍。近日,省會(huì)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),北國東尚私自將廣場(chǎng)南側(cè)的區(qū)域劃為己有,將停車場(chǎng)的面積擴(kuò)大了一倍。而且,東尚在接到整改通知兩天后,仍然沒有整改。
“其實(shí),商業(yè)門店前的停車場(chǎng)究竟應(yīng)當(dāng)由誰來經(jīng)營(yíng),很難套用《物權(quán)法》來準(zhǔn)確地界定,在國內(nèi)各地至今沒有統(tǒng)一的判斷。”崔巍認(rèn)為,在這種情況下,商家應(yīng)當(dāng)履行當(dāng)初的承諾,主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。“只有商家的免費(fèi)停車位多了,一些道路公共停車場(chǎng)的漫天漲價(jià)才會(huì)得到抑制,私劃車位現(xiàn)象自然也會(huì)不禁而止。”
“另外,應(yīng)對(duì)私劃車位、違規(guī)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)懲重罰。”采訪中,一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,石家莊在擇優(yōu)引進(jìn)有資質(zhì)的企業(yè)對(duì)道路停車場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向其提前收取高額的擔(dān)保金,一旦出現(xiàn)私劃車位、漫天要價(jià)的違規(guī)行為,一經(jīng)舉報(bào)核實(shí),罰款可以從擔(dān)保金中扣除。