墓地價(jià)格究竟是如何形成的?

　　楊根來(lái)解釋說(shuō)：“墓地價(jià)格考慮了多種因素，比如土地使用費(fèi)和管理費(fèi)，建筑成本、石料價(jià)格以及人力成本等，目前墓地的價(jià)格是由市場(chǎng)決定的。但陵園如果脫離實(shí)際成本亂要價(jià)，民政部門和工商部門有權(quán)進(jìn)行處罰。”

　　記者致電淶水縣民政局，工作人表示：“皇家龍山陵園的墓地價(jià)格確實(shí)有些高，我們此前也找陵園方面談過(guò)，但同一個(gè)陵園的墓地，位置不同價(jià)格也不同，國(guó)家對(duì)此并沒(méi)有明確的規(guī)定。”

　　銷售人員“炒墓”

　　“我們這里是高尚社區(qū)，上風(fēng)上水，地下CBD，人生后花園，按均價(jià)僅售人民幣(6.2069, -0.0103, -0.17%)3萬(wàn)元整，值得一生典藏。全市的樓價(jià)都在漲，有沒(méi)有，買墓地絕對(duì)有升值的空間……”這是電影《瘋狂的賽車》中的搞笑臺(tái)詞，如今已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

　　“炒墓”如同“炒房”，每年墓地價(jià)格的上漲，都刺激著每個(gè)人的神經(jīng)，利益的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家明令禁止的“炒墓”禁區(qū)已經(jīng)失守，房地產(chǎn)限購(gòu)國(guó)家政策收緊，投資墓地卻成了另一條生財(cái)之道。

　　皇家龍山陵園的工作人員告訴記者：“我們這兒的墓地每年的漲幅至少是20%，土地越來(lái)越緊缺，石材越來(lái)越貴，以后漲到多少很難說(shuō)，近期我們已經(jīng)開會(huì)討論漲價(jià)的事宜了。”

　　工作人員表示投資“炒墓”穩(wěn)賺不賠：“按照國(guó)家規(guī)定當(dāng)然是不允許的，不過(guò)如果你想投資我們也有辦法。”

　　在世界華僑陵園記者遇到了同樣的情況，銷售人員告訴記者：“墓地價(jià)格變化很大，尤其這三年漲得特別兇，我都快記不住價(jià)位了，舊的價(jià)格剛記住，新的價(jià)目表又出來(lái)了。近期還要漲價(jià)，新的價(jià)位表我已經(jīng)接到了，最低每平方米也要漲5000元。”

　　銷售人員坦言：“以前說(shuō)漲價(jià)是為了促單，現(xiàn)在是真漲，基本是一年漲一次，前幾年5萬(wàn)元左右的墓地，現(xiàn)在的價(jià)格都在十幾萬(wàn)元，位置好的墓地屬于稀缺資源。”

　　“可以考慮多買幾塊墓地作為投資，價(jià)格上有優(yōu)惠，購(gòu)買墓地是需要進(jìn)行備案的，按照規(guī)定不能轉(zhuǎn)手，不過(guò)我們可以幫你找下家出手。”銷售人員說(shuō)。

　　淶水縣民政局的工作人員告訴法治周末記者，“炒墓”的行為肯定是不允許的，按照規(guī)定購(gòu)買墓地是需要出具死亡證明或火化證明，對(duì)此當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)進(jìn)一步核實(shí)。

　　法定代表人是副局長(zhǎng)

　　2012年皇家龍山陵園被批準(zhǔn)為經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)營(yíng)許可證上顯示，陵園的法定代表人是吳志勇，而記者發(fā)現(xiàn)淶水縣民政局的一名副局長(zhǎng)也叫吳志勇。這兩個(gè)吳志勇是同一人嗎?

　　陵園的負(fù)責(zé)人于先生告訴記者，它們的法定代表人確實(shí)是淶水縣民政局的副局長(zhǎng)吳志勇。

　　陵園的另一名銷售人員對(duì)記者表示：“我們是民政局經(jīng)營(yíng)的陵園，民營(yíng)機(jī)構(gòu)是拿不到經(jīng)營(yíng)許可證的，連投資商都是民政局指派的。”

　　對(duì)此淶水縣民政局的工作人員回應(yīng)稱，皇家龍山陵園的法定代表人的確是吳志勇，但陵園并不是民政局在經(jīng)營(yíng)，民政局只是監(jiān)管部門。

　　按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員是不允許從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)、不允許在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)的。

　　2009年出臺(tái)的《民政部促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也明確規(guī)定：民政行政機(jī)關(guān)不作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，機(jī)關(guān)工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。

　　吳志勇的行為和現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，擔(dān)任陵園的法定代表人是其個(gè)人行[微博]為還是代表當(dāng)?shù)孛裾块T，記者多次致電，截至發(fā)稿之日未能與對(duì)方取得聯(lián)系。

　　與商品房和保障房的區(qū)別類似，墓地也有經(jīng)營(yíng)性墓地和公益性墓地之分。經(jīng)營(yíng)性公墓是為公民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地，可以進(jìn)行買賣;而公益性墓地是指不以營(yíng)利為目的，為公民提供安葬(安放)骨灰的社會(huì)福利設(shè)施，按照現(xiàn)行規(guī)定是不允許買賣的。

　　廣東社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范英告訴法治周末記者：“建立經(jīng)營(yíng)性公墓需要省、自治區(qū)、直轄市民政部門批準(zhǔn)，國(guó)家這幾年對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓控制得非常嚴(yán)格，民營(yíng)企業(yè)是很難批下來(lái)的。”

　　楊根來(lái)認(rèn)為，作為經(jīng)營(yíng)性公墓的監(jiān)管部門，地方民政局應(yīng)當(dāng)將陵園交給企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，民政部門經(jīng)營(yíng)墓地、政府的公職人員兼任墓地的法定代表人，這難免讓人懷疑存在暗箱操作。

　　看不見的手

　　自上世紀(jì)90年代開始，國(guó)家逐步放開和降低殯葬行業(yè)的準(zhǔn)入“門檻”，但公墓陵園仍無(wú)法擺脫民政部門的影子。

　　中投顧問(wèn)研究員殷旭飛認(rèn)為，墓地價(jià)格持續(xù)升高的癥結(jié)在于壟斷：“民政部門有權(quán)力審批企業(yè)能否進(jìn)入當(dāng)?shù)貧浽嵝袠I(yè)，使得一般民資難以介入，進(jìn)而造成地區(qū)壟斷，價(jià)格被抬高，政府與企業(yè)坐收暴利。”

　　“允許民間企業(yè)進(jìn)入殯葬行業(yè)，政府需要進(jìn)一步放手，必須打破壟斷，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。”這些話范英已經(jīng)說(shuō)了很多年，“表面上民間資本已經(jīng)進(jìn)入殯葬行業(yè)，但背后實(shí)際控制的還是民政部門，這是一塊‘肥肉’。”

　　范英認(rèn)為，地方民政局作為墓地的監(jiān)管部門，自己監(jiān)管自己：“在墓地行業(yè)，政府既參與管理又參與經(jīng)營(yíng)，就等于是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。在資源壟斷的情況下，墓地價(jià)格被推高，已經(jīng)有些失控。”

　　楊根來(lái)告訴法治周末記者：“政企分開是改革的方向，目前做得還不到位，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有做好全國(guó)性的布局規(guī)劃。在非標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的市場(chǎng)之下，有些地方出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，沒(méi)有游戲規(guī)則什么情況都有可能出現(xiàn)。”