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河北阜平招商引資非法占用千畝林地被查

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2014-04-28 10:22:07
收藏 來(lái)源:新京報(bào)   編輯:張欣怡

  “空頭”審批

  阜平縣政府在合同中承諾審批煤炭園區(qū)建設(shè)用地3000畝,但這么大面積的林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

  侯惠林記得,開工后,煤炭園區(qū)的建設(shè)非常迅速,大型的挖掘機(jī)進(jìn)入工地,轟隆聲中,山坡被推平,坡地下的棗樹和蘋果樹被土方壓倒,一塊又一塊果林消失,取而代之的是裸露的黃土。

  但在熱火朝天的建設(shè)背后,這個(gè)項(xiàng)目存在審批空白。

  新京報(bào)記者拿到了由阜平縣政府作為甲方,與福建投資商林恭順簽訂的“阜平縣王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)開發(fā)建設(shè)合同”。

  在縣政府的權(quán)責(zé)條款下,第一條即是,政府負(fù)責(zé)組織縣國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通、環(huán)保、林業(yè)、消防、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等各有關(guān)部門提供一條龍服務(wù),負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)。

  合同載明,煤炭園區(qū)建設(shè)面積約3000畝,位置在村北側(cè)。分三個(gè)階段完成,2012年6月底前完成約1500畝場(chǎng)地整理并投入運(yùn)營(yíng)。

  園區(qū)所占地塊為林地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》四十四條、四十五條規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);征收此類土地超過(guò)七十公頃(1050畝)的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

  “3000畝地,河北省都沒權(quán)限批,更何況一個(gè)縣。真是‘空頭’審批。”4月20日,一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員說(shuō)。

  這位官員認(rèn)為,如此大的地塊,又是改變農(nóng)業(yè)用地成為建設(shè)用地,很難獲得國(guó)家審批。正規(guī)審批需要看當(dāng)?shù)卣饲熬幹频挠玫匾?guī)劃中是否涉及此地,即使在規(guī)劃中,審批手續(xù)一年也未必能辦下來(lái)。

  侯惠林稱,當(dāng)時(shí)沒有人提起建煤炭園區(qū)的這塊地需先取得改變土地用途的審批手續(xù),“直接就干了。”

  林恭順承認(rèn)這一項(xiàng)目用地手續(xù)現(xiàn)在還在審批中,但縣里當(dāng)時(shí)承諾給辦手續(xù),所以先動(dòng)工。

  阜平縣國(guó)土局黨組書記張利民也承認(rèn)當(dāng)時(shí)這塊地沒辦審批手續(xù),也不在用地規(guī)劃內(nèi),現(xiàn)在手續(xù)仍沒辦下來(lái)。“正式手續(xù)即使批也得好幾年”。

  國(guó)土部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地負(fù)有保護(hù)職責(zé),國(guó)土局為何沒對(duì)此用地事件作出監(jiān)督?張利民說(shuō),煤炭園區(qū)是縣重點(diǎn)工程,縣政府跟開發(fā)商有合同,“縣政府那么簽(合同),我們也沒辦法。”

  此外,根據(jù)合同縣政府還須負(fù)責(zé)做好園區(qū)周邊群眾工作,發(fā)生周邊群眾滋事,縣政府負(fù)責(zé)出面處理,如因甲方原因延誤投資商施工造成停工損失,縣政府賠償損失。

  合同最后,甲方簽字處有阜平縣政府公章和縣長(zhǎng)徐志清簽字,乙方簽字處則是福建長(zhǎng)鴻建筑工程有限公司公章,法定代表人處簽字為林恭順。

  昨日,一名曾在阜平縣政府任職的官員稱,從合同看,縣政府跟投資商簽的其實(shí)是個(gè)空頭合同,雙方雖然約定縣政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)審批,但這只是政府表明歡迎投資的態(tài)度。因?yàn)椋瑢徟掷m(xù)是由國(guó)土等部門具體辦理負(fù)責(zé)的,手續(xù)也可上報(bào),但上面批不批,縣政府管不了。“3000畝地,縣政府明明知道批不了,只是為吸引投資者來(lái)投資,瞞天過(guò)海不往上報(bào),只要不出事,就這么兜著。”

  “重點(diǎn)工程咋會(huì)不合法”

  部分村民得知項(xiàng)目用地未經(jīng)審批,土地流轉(zhuǎn)不合法,但縣政府的支持和宣傳令他們同意把土地轉(zhuǎn)租

  4月19日上午,西王林口村村民高文平正在自家院里掃黑泥。他說(shuō),自園區(qū)建成投產(chǎn),不下雨時(shí),村子上空始終籠罩一層煤灰,“嗆人。”

  劉占明等多名村民證實(shí),煤炭園區(qū)占用的林地原屬村集體,之前由七八十戶村民分別承包。2012年3月,福建投資商將在此建煤炭基地的消息傳出后,侯惠林出面組成土地流轉(zhuǎn)小組,開始找承包戶轉(zhuǎn)租林地。

  侯惠林之所以出面承包林地,源于縣政府對(duì)開發(fā)商的承諾。在前述合同中,縣政府的權(quán)責(zé)第二條是,負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門和王林口鄉(xiāng)政府、西王林口村委會(huì)做好園區(qū)內(nèi)山地使用權(quán)流轉(zhuǎn),簽訂山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書或合作協(xié)議書。

  身為中間人的侯惠林擔(dān)起了“山地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的任務(wù)。2012年3月,侯惠林與林恭順簽協(xié)議約定,侯惠林從村民手里拿地,并付給村民補(bǔ)償,所用全部費(fèi)用作為投資,占項(xiàng)目的35%股份。

  一張侯惠林作為乙方與村民簽的“山地租賃開發(fā)協(xié)議書”顯示,村民自愿將自己從村委會(huì)承包的林地轉(zhuǎn)租給侯惠林開發(fā),具體開發(fā)模式村民不得干涉。涉及此地塊的村民,家里有幾口人算幾份錢,每份2000元,一年一付。

  侯惠林稱,他為此借高利貸付出數(shù)百萬(wàn)元。但侯惠林的征地行為是“非法的”。

  4月20日,一名曾在阜平縣農(nóng)林部門供職的官員稱,國(guó)家規(guī)定,在不改變土地用途的情況下土地可流轉(zhuǎn),但該地塊已涉及農(nóng)用地改變用途成建設(shè)用地,侯所使用的以租代征方式不合法。如果政府部門批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目,就得征地,政府是唯一合法的征地方。

  侯惠林稱,他租地開始前后,王林口鄉(xiāng)政府不下十次找流轉(zhuǎn)小組成員以及村兩委班子開會(huì),商量土地流轉(zhuǎn)和安撫村民情緒的事。阜平縣政府官網(wǎng)至今仍掛著一條消息,稱王林口鄉(xiāng)對(duì)該地塊的征遷工作,采用“一把手親自抓”。

  村民趙國(guó)平是流轉(zhuǎn)土地小組成員之一,小組中很多人通過(guò)在縣政府工作的親友得知,這個(gè)項(xiàng)目沒用地審批手續(xù),土地流轉(zhuǎn)不合法,但“當(dāng)時(shí)政府宣傳說(shuō)這是縣重點(diǎn)工程,咋會(huì)不合法?”

  “告到國(guó)家去”

  當(dāng)?shù)卮迕癫粩嘞蛏戏从?,最終阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事,一經(jīng)查實(shí),“罰款并追究占地者刑事責(zé)任”

  轉(zhuǎn)租并不順利。有村民認(rèn)為,這千余畝林地雖被七八十戶村民承包,但卻是村集體財(cái)產(chǎn),應(yīng)該是全體村民受益,“侯惠林把錢給承包有地的村民,村集體一分錢沒落著!”

  西王林口村一名村干部證實(shí),就以上問題,村兩委班子也找過(guò)鄉(xiāng)政府,但鄉(xiāng)政府稱,這是縣重點(diǎn)工程,“不讓我們鬧,怕影響工程進(jìn)度。”

  一個(gè)多月后,侯惠林結(jié)束拿地。2012年4月28日,煤場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。

  新京報(bào)記者拿到的一份“煤炭營(yíng)銷園區(qū)工程內(nèi)部管理協(xié)議書”顯示,當(dāng)年4月26日,林恭順與人簽訂了這份協(xié)議,雇人開挖、平整土地。

  侯惠林此時(shí)得知,林恭順又找了其他投資者,合資成立了阜平縣宇暉商貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱宇暉公司)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)王林口煤炭營(yíng)銷園區(qū)。侯惠林被排除在股東之外。

  與此同時(shí),劉占明和高文平等村民開始上訪反映林地被非法占用問題。

  村民們首先找到阜平縣森林公安局,被告知不予立案。

  2012年5月,劉占明等人向省里反映問題,河北省森林公安局前往阜平,對(duì)推平山林行為當(dāng)場(chǎng)制止。但查處者剛走,投資商又開始平地。

  當(dāng)?shù)匾幻賳T透露,由于投資商跟政府簽訂的合同規(guī)定,如因政府協(xié)調(diào)不力延誤施工造成停工損失,縣政府賠償損失,“從這個(gè)角度說(shuō),一旦停工,縣政府比投資商還著急。”

  多位村民稱,工程的復(fù)工令他們感到“光在省里告不頂事了,必須告到國(guó)家去”,于是村民們給國(guó)家林業(yè)局森林公安局寫舉報(bào)信。

  國(guó)家林業(yè)局森林公安局很快將案件交由河北省森林公安局辦理。2012年9月底,河北省森林公安局再到阜平。

  參加了這次河北省森林公安局和阜平縣森林公安局協(xié)調(diào)會(huì)的劉占明稱,會(huì)上做出決定,由阜平縣森林公安局立案?jìng)刹榉欠ㄕ加棉r(nóng)用地一事,一經(jīng)查實(shí),“罰款并追究占地者刑事責(zé)任。”

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