[河北新聞]8月6日，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國率領(lǐng)天津黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署了《共建濱海-中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來科技城京津合作示范區(qū)》等六項(xiàng)協(xié)議。

　　此前的7月31日，河北省委書記周本順、省長張慶偉已經(jīng)率領(lǐng)河北黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》等七項(xiàng)協(xié)議。

　　至此，京津冀三省市都已經(jīng)行動(dòng)起來，目前簽署的十三項(xiàng)協(xié)議也基本上確定了天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德將作為京津冀一體化“主戰(zhàn)場”。

　　在三省市之上，據(jù)國土資源部副部長胡存智8月2日透露，國務(wù)院最近已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)辦公室，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長。

　　至于頂層設(shè)計(jì)，國家發(fā)改委已明確表態(tài)下半年將“抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制”。《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，京津冀規(guī)劃將于10月左右出臺(tái)。

　　涉及首都功能疏解等具體事務(wù)，比如北京批發(fā)市場的搬遷、轉(zhuǎn)移，天津西青區(qū)的卓爾電商城和河北張家口的懷來商貿(mào)中心、保定白溝的北方國際商貿(mào)中心等，正通過市場化手段，積極爭奪北京商戶。

　　總體規(guī)劃難在定位博弈

　　此前，業(yè)內(nèi)一直預(yù)測京津冀一體化發(fā)展總體規(guī)劃在2014年6月底之前出臺(tái);如今，京津冀三方的合作協(xié)議已經(jīng)開始簽訂，作為頂層設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃仍然未現(xiàn)其身，原因何在?

　　“主要是一些問題還沒有研究透徹，協(xié)同發(fā)展的一些看法、觀點(diǎn)還不夠一致。比如北京核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，還有集中承載地的選擇和明確等問題還是比較復(fù)雜。” 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長、中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀表示。

　　不僅是北京，天津?yàn)I海新區(qū)一位官員近日告訴記者，天津此前的定位是北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、北方航運(yùn)中心和物流中心，在京津冀一體化的背景下，天津希望成為北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、國際航運(yùn)中心和金融創(chuàng)新運(yùn)營中心。

　　陳耀認(rèn)為，如果京津冀三省市的定位問題不能明確，總體規(guī)劃很難出臺(tái)。

　　不過，國家發(fā)改委近日已經(jīng)明確表態(tài)，今年下半年將會(huì)“抓緊推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制”。有參與規(guī)劃制定的專家告訴記者，京津冀一體化總體規(guī)劃或?qū)⒂诮衲?0月出臺(tái)。

　　胡存智8月2日在河北崇禮的一個(gè)論壇上透露，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)辦公室已經(jīng)成立，組長是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗。“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”是國務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，此前兩個(gè)是“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　資料顯示，“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”2000年1月成立，第一任組長為時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基;2008年3月政府換屆，第二任組長為時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶;2013年7月后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)是第三任組長。“西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)“西部辦”，國家計(jì)委原主任曾培炎、國家發(fā)改委原主任馬凱都先后兼任過“西部辦”主任。2008年，“西部辦”職能并入國家發(fā)改委，變?yōu)?ldquo;西部司”。

　　“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”2003年12月成立，第一任組長為時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶，2013年7月以后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)是第二任組長。“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”也下設(shè)“東北辦”，國家發(fā)改委原正部級(jí)副主任張國寶曾經(jīng)兼任過“東北辦”主任。2008年，“東北辦”職能并入國家發(fā)改委，變?yōu)?ldquo;東北司”。

　　政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”在國務(wù)院機(jī)構(gòu)序列上已經(jīng)獲得了與“西部大開發(fā)”“振興東北”同等重要的戰(zhàn)略地位，與“領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)應(yīng)的“辦公室”可能為部級(jí)，高于目前“西部司”“東北司”的行政級(jí)別。