衡水深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 賦予更多權(quán)利
由于常年在外打工,李志勤老早就想把地流轉(zhuǎn)出去??墒?,“11.5畝地分成了5塊,村南村北都有,要是流轉(zhuǎn)給人家,以后找不回來(lái)咋辦?一家人吃啥喝啥?”促使李志勤下決心的,是該市推開的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
2012年,衡水被確定為河北省綜合配套改革試點(diǎn)市,全市農(nóng)村改革風(fēng)生水起。該市在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
“土地,是農(nóng)民的命根子。權(quán)屬都鬧不清,何談土地流轉(zhuǎn)?”該市市委農(nóng)工委副書記張彥屯介紹,為確保確權(quán)工作順利實(shí)施,市里要求,各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下成立以農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、檔案、法制、金融等部門為成員的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確村為實(shí)施主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體,縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)。
為保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),各地對(duì)有關(guān)政策、實(shí)施方案和調(diào)查摸底情況進(jìn)行公示。第一榜公示初步結(jié)果,由村民自己核對(duì)信息是否準(zhǔn)確。第二榜公示確認(rèn)修正后的結(jié)果,接受全體村民監(jiān)督。第三榜公示確權(quán)登記機(jī)關(guān)最終確認(rèn)的結(jié)果,據(jù)此頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。截至目前,全市林權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)基本完成。宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作年內(nèi)將完成121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)村,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)年內(nèi)將完成全市承包地面積的15%,高出全省5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)村工作已完成,明年將全面鋪開。同時(shí),賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
確權(quán)頒證,解開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的“扣”。確權(quán)頒證之后,越來(lái)越多的農(nóng)民開始參與土地流轉(zhuǎn)。目前,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)260.19萬(wàn)畝,占家庭承包總面積783.97萬(wàn)畝的33.19%,發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社30多家,涉及近3萬(wàn)農(nóng)戶。
在外打拼多年,有了一些積蓄,冀州市寇家莊村村民寇國(guó)昌承包了150畝沙荒地,雄心勃勃地準(zhǔn)備大干一番??汕靶┠?,家底全部投進(jìn)去,資金還是有缺口。去年,冀州市開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款,寇國(guó)昌用150畝土地上的樹木作抵押貸款30萬(wàn)元,又承包了400畝流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。
“確權(quán)不是目的,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),喚醒農(nóng)村沉睡的財(cái)富,才是歸宿。”張彥屯說(shuō),衡水市正在籌建全市綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),將把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入市場(chǎng)進(jìn)行交易。年內(nèi)各縣(市、區(qū))也要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。今年,各縣(市、區(qū))還要設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金。相關(guān)金融管理部門正在研究制定農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的實(shí)施途徑和具體辦法,指導(dǎo)市農(nóng)聯(lián)社制定出臺(tái)農(nóng)戶房產(chǎn)和宅基地抵押貸款辦法,年內(nèi)出臺(tái)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益質(zhì)押的具體辦法,在農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押融資方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐,盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。
落實(shí)中央關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策,解決農(nóng)村貸款抵押的難題,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)——衡水的農(nóng)村改革探索,離這樣的目標(biāo)漸行漸近。
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