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立法聽證:河北國土治理昨日征民意

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2014-10-28 19:49:09
來源:燕趙都市網(wǎng)   編輯:王肖肖
  [河北新聞]10月27日上午,河北省人大常委會就《河北省國土治理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)舉行立法聽證會。來自河北省不同地區(qū)、各行各業(yè)的15位陳述人在聽證會上建言獻(xiàn)策,陳述自己對《條例(草案)》的修改意見和建議。

  立法聽證得到熱烈響應(yīng)

  據(jù)了解,2014年初,河北省人大常委會將《河北省國土治理條例》列為當(dāng)年立法計劃和重點(diǎn)立法項目,計劃一公布即引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。2014年7月、9月,省十二屆人大常委會第九、十次會議分別對《條例(草案)》進(jìn)行了一審和二審。鑒于該條例涉及面廣、影響重大,進(jìn)一步修改好、完善好的任務(wù)十分艱巨,省人大常委會認(rèn)為,有必要進(jìn)一步廣泛聽取社會公眾意見,決定召開《條例(草案)》立法聽證會。

  省人大常委會通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外電子屏及手機(jī)短信等方式發(fā)布舉行聽證會的公告。自聽證會公告發(fā)布以來,公眾踴躍報名,網(wǎng)站點(diǎn)擊率高達(dá)122778人(次),報名人數(shù)792人,有工人、農(nóng)民、教師、學(xué)生、律師、公務(wù)員以及企業(yè)技術(shù)和管理人員等。其中,申請旁聽的有700人,申請陳述的有92人。

  
  15位陳述人各抒己見

  “公民參與立法的熱情之高遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的意料。”省人大常委會法工委一名工作人員說。9月29日,剛開始發(fā)布手機(jī)短信公告后的第一天,就收到報名電話近百個。

  聽證會召開前,經(jīng)過層層遴選,從92名申請陳述人中最終確定其中15人為聽證陳述人;從申請旁聽的700人中確定120人為旁聽人。

  為了保證立法聽證會的質(zhì)量,省人大常委會法工委的工作人員對電話報名和網(wǎng)上報名材料進(jìn)行統(tǒng)計,并與報名申請人逐一進(jìn)行電話溝通,進(jìn)一步了解申請人的意見和建議,把握與《條例(草案)》的關(guān)聯(lián)度。

  在聽證會上,陳述人均享有10分鐘的發(fā)言時間,他們暢所欲言,充分表達(dá)了民意。

  意見將成為重要參考

  據(jù)河北省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,我省創(chuàng)新公眾參與立法方式,除完善專家咨詢論證和公開征求意見外,在立法聽證方面也進(jìn)行過一些探索。2000年、2004年、2006年法工委先后舉行過三次立法聽證會。此次《條例(草案)》立法聽證會是時隔8年后又一次聽證會。今后,省人大常委會將進(jìn)一步擴(kuò)大公眾對立法的有序參與,建立起民主、開放、包容的立法工作機(jī)制,使開門立法成為新常態(tài)并不斷規(guī)范化、制度化。

  據(jù)了解,此次聽證建議和意見將作為修改《條例(草案)》的重要參考。

  聽證會“五大焦點(diǎn)”

  焦點(diǎn)1———國土治理

  “國土治理條例是生態(tài)文明建設(shè)的總綱領(lǐng),將把生態(tài)文明建設(shè)提高到法制的層面。”陳述人胡延廣(石家莊新華區(qū)法院副院長)提出,建議對草案第二條進(jìn)行修改完善。由于國土資源涵蓋范圍更廣,它不僅包括自然形成的資源,還包括人造資源;自然資源更強(qiáng)調(diào)的是資源的屬性,《條例(草案)》更強(qiáng)調(diào)的是對國土資源的保護(hù)、治理等方面的屬性。“建議用國土資源替換自然資源。”

  陳述人李福江(滄州市林業(yè)局法規(guī)科科長)建議,對國土治理應(yīng)作出具體解釋,既可區(qū)別于土地整治、土地管理、土地治理等,又與《河北省土地管理條例》加以區(qū)別,還可以與草案第二條相銜接。

  焦點(diǎn)2———國土保護(hù)

  陳述人隋瑞嶺(邢臺市政府法制專家委員會成員)提出,在草案中增加對土地的保護(hù)內(nèi)容。即不得利用承包土地進(jìn)行建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等導(dǎo)致耕地破壞的行為。

  陳述人劉俊(省林科院院長)強(qiáng)調(diào),要厘清保護(hù)、治理和利用之間的關(guān)系。保護(hù)是基礎(chǔ),治理是手段,利用是目的。要落實保護(hù)規(guī)劃,加大保護(hù)力度,不要等破壞了才想起保護(hù)。

  陳述人李進(jìn)恒(省畜牧獸醫(yī)局畜牧處處長)提出,建議對基本草原保護(hù)制度的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。建議在《條例(草案)》三十四條增加:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對基本草原劃定,落實有關(guān)規(guī)定,明確草原的面積、地塊、邊界,樹立永久性界碑,把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放到同等重要位置。

  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化和形成嚴(yán)重水土流失的草原實施嚴(yán)格保護(hù),已造成沙化、鹽堿化的應(yīng)當(dāng)限期治理和修復(fù)。鼓勵在條件適宜的草原區(qū),擴(kuò)大退耕還草范圍。

  焦點(diǎn)3———公眾參與

  陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出,國土規(guī)劃部分,缺少國土治理規(guī)劃公開及公眾查詢國土治理規(guī)劃方面的規(guī)定,建議予以增加。

  陳述人胡延廣(石家莊市新華區(qū)法院副院長)提出,應(yīng)當(dāng)對公民在國土資源環(huán)境保護(hù)中的各項權(quán)利(如對違法行為的舉報權(quán)、制止權(quán)、訴訟權(quán)等)一并進(jìn)行全面保障,發(fā)揮公民在國土資源環(huán)境治理中的作用。

  焦點(diǎn)4———退出機(jī)制

  陳述人楊玉和(河北三和時代律師事務(wù)所副主任)表示,《條例(草案)》第二十八條規(guī)定,政府部門有權(quán)將有違法行為的企事業(yè)單位和個人列入黑名單,進(jìn)行公示,不得參與國土資源開發(fā),這是通過社會輿論與限制行政許可相結(jié)合方式將破壞國土資源的單位和個人限制在國土資源開發(fā)范圍之內(nèi),具有較強(qiáng)的實踐性,但是列入黑名單的條件和程序沒有做出具體規(guī)定。

  楊玉和建議,確立統(tǒng)一的黑名單管理機(jī)構(gòu);設(shè)立適應(yīng)多種情況的黑名單制度,明確使用范圍、領(lǐng)域范圍;明確黑名單的有效時間,根據(jù)違法輕重針對不同對象采取不同措施,建議黑名單應(yīng)依法予以公布,列入黑名單的企事業(yè)單位和個人,如果給國土資源造成較大損害,違法情節(jié)嚴(yán)重的,不得參與國土資源的開發(fā)、利用。黑名單會導(dǎo)致相對人的信譽(yù)減損,應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人的知情權(quán)及申辯的權(quán)利。管理機(jī)關(guān)在初步確立黑名單之后,應(yīng)當(dāng)向被列入黑名單的企事業(yè)單位和個人進(jìn)行告知,當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述或申辯,陳述或申辯理由成立的,可以不列入黑名單。

  楊玉和說,還應(yīng)該設(shè)置合理的黑名單退出機(jī)制,被列入黑名單的對象,應(yīng)對其違法行為確定整改方案,在有關(guān)對象履行法定義務(wù),經(jīng)過整改合格后,應(yīng)當(dāng)從黑名單除名。當(dāng)事人在列入黑名單后,履行了法定義務(wù),或滿足規(guī)定條件后,在規(guī)定時間內(nèi)向管理部門申請除名,經(jīng)管理部門認(rèn)定符合撤銷條件的,依法予以除名,當(dāng)事人對列入黑名單有異議的,有權(quán)向縣級以上人民政府有關(guān)部門進(jìn)行申訴,由有關(guān)部門依法處理。

  焦點(diǎn)5———法律責(zé)任

  陳述人石家莊竇竹君(石家莊鐵道大學(xué)副教授)提出,法制責(zé)任規(guī)定較單一,建議對國土資源破壞嚴(yán)重的,以吊銷執(zhí)照的方式進(jìn)行處罰,杜絕違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

  陳述人王玉龍(河北新業(yè)律師事務(wù)所律師)提出,建議在法律責(zé)任部分增加構(gòu)成刑事犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)查處的條款。

  陳述人崔俊輝(省科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所高級工程師)建議,《條例(草案)》第四十九條至五十五條,關(guān)于山水林田湖等違法處罰的規(guī)定,建議先評估造成生態(tài)環(huán)境的損失,再以此為基數(shù)確定處罰金額的上限和倍數(shù),對于有些違法行為,比如山體、濕地的破壞,水域、海域、土壤的污染,進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù),所進(jìn)行的投入將是巨大的,建議加大處罰力度,震懾破壞國土生態(tài)環(huán)境和資源的違法犯罪行為。 其他陳述人還針對《條例(草案)》的治理責(zé)任、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)確權(quán)、營利性和重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理、人與自然和諧發(fā)展以及法規(guī)的落地可操作性等方面提出了意見和建議。

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