孟慶瑜:法治政府是實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的主導(dǎo)性力量
——訪河北大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)、教授孟慶瑜
[河北新聞]記者:從社會(huì)各界的反響看,十八屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的論述,是人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。對(duì)此您怎么看?
孟慶瑜:推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府也是我最為關(guān)注的。我想社會(huì)各界之所以對(duì)此關(guān)注,一方面是因?yàn)橐婪ㄐ姓c大家的工作生活休戚相關(guān),與大家的權(quán)益緊密相連,關(guān)乎大家的幸福指數(shù)。另一方面則是因?yàn)橥七M(jìn)依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)來(lái)講至關(guān)重要,政府的法治“成色”在很大程度上影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。
全會(huì)明確指出,依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治體系是一個(gè)由科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),需要國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)和廣大人民群眾等諸方協(xié)力、共同參與。其中,依法行政是法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),法治政府則是實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的主導(dǎo)性力量。這是因?yàn)?,法律的生命力在于?shí)施,在于將書(shū)面上的法律轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中的法律,其中的關(guān)鍵就是政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí),法律的權(quán)威也在于實(shí)施,在于將法律的“應(yīng)有”權(quán)威轉(zhuǎn)化為“實(shí)有”權(quán)威,其中的關(guān)鍵就是人民對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。而政府的依法行政、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)廣大人民群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)和信仰法治,具有巨大的示范和帶動(dòng)作用??梢哉f(shuō),“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”,準(zhǔn)確把握了法治運(yùn)行的規(guī)律,抓住了法治體系建設(shè)的關(guān)鍵,扭住了依法治國(guó)的“牛鼻子”。
記者:建設(shè)法治政府,也是全面深化改革的一個(gè)重要目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中,仍存在一些地方特別是基層政府部門(mén)輕作為、不作為、亂作為甚至以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、執(zhí)法尋租等現(xiàn)象。
孟慶瑜:法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。明代張居正曾經(jīng)講過(guò):“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”近些年來(lái),以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的各項(xiàng)法律法規(guī)不斷健全完善,行政管理、社會(huì)治理各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但也要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,各種新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),加之法治體系還不完善,致使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不執(zhí)法、亂執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。分析這些問(wèn)題和現(xiàn)象存在的原因,一是一些政府部門(mén)法治觀念不強(qiáng),二是部分政府工作人員缺乏法治思維、運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力偏弱,再有就是行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有納入法治化軌道。這次全會(huì)明確要求,各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,就是要筑牢法治“籬笆”,遏制權(quán)力“越線”。
記者:這次全會(huì)對(duì)法治政府作出了具體描述,即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。這24個(gè)字看似簡(jiǎn)單,卻內(nèi)涵深刻。
孟慶瑜:的確如此。這24個(gè)字是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)法治政府內(nèi)涵的精準(zhǔn)概括和全面闡釋?zhuān)鞔_了法治政府建設(shè)的總方向和新要求。其中,職能科學(xué)旨在強(qiáng)調(diào)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,明確政府權(quán)力的范圍和邊界,切實(shí)做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi);權(quán)責(zé)法定意在強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限必須有憲法法律的明確規(guī)定或授權(quán)作為依據(jù),不能突破法律的邊界而恣意為之;執(zhí)法嚴(yán)明重在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序,全面履行各項(xiàng)政府職能,禁絕濫用權(quán)力、徇私枉法;公正公開(kāi)則強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、結(jié)果公平,執(zhí)法過(guò)程開(kāi)放、透明,置于人民的有效監(jiān)督之下;廉潔高效則強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和執(zhí)法主體堅(jiān)守法律底線和道德信念,自覺(jué)抵御各種利誘和腐蝕,提高執(zhí)法效能;守法誠(chéng)信則要求各級(jí)政府模范遵守法律,樹(shù)立和維護(hù)政府公信力。
記者:針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的“頑疾”,全會(huì)給出了明確的“藥方”。如建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制等,對(duì)這些舉措您怎么看?
孟慶瑜:徒法不足以自行。法律與制度,說(shuō)到底還是要靠人來(lái)執(zhí)行。推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,不僅需要各級(jí)政府和黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上有高度的自覺(jué),還需要一系列相關(guān)制度措施的內(nèi)在激勵(lì)和外在約束,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。例如,全會(huì)提出的把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,納入政績(jī)考核指標(biāo)體系;把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容等措施,就屬于內(nèi)在激勵(lì)。而重大行政決策程序法定化、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等措施,則屬于外在約束。只有將激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制有機(jī)結(jié)合,形成制度運(yùn)行合力,使各級(jí)政府的依法行政由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng),由自發(fā)升華為自覺(jué),依法治國(guó)的總目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
記者:對(duì)法治政府建設(shè),我省也進(jìn)行了一些有益的探索,如公開(kāi)權(quán)力清單、推進(jìn)“四個(gè)不直接”分管制度等,取得了積極成效。對(duì)照全會(huì)提出的法治政府建設(shè)目標(biāo),我們還應(yīng)該在哪些方面進(jìn)一步努力?
孟慶瑜:從我省實(shí)際看,推進(jìn)法治政府建設(shè),必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,著力在這幾個(gè)方面下功夫:一是強(qiáng)化法治意識(shí)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部,牢固樹(shù)立法治觀念,培養(yǎng)法治思維,把憲法和法律放在神圣位置,帶頭遵法、守法,主動(dòng)適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的新形勢(shì)和新要求。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,實(shí)現(xiàn)法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。三是健全依法決策機(jī)制。通過(guò)建立重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制等,從根本上杜絕“拍腦袋”決策或政策“變臉”現(xiàn)象。四是全面推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、決策聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等途徑,構(gòu)建參與平臺(tái),拓寬參與渠道,激發(fā)廣大人民群眾參與法治政府建設(shè)的積極性。
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