河北省率先立法打破國土保護和治理“九龍治水”困局

　　政府及負責人相關工作納入年度考核范圍

　　[河北新聞]1月12日，省十二屆人大三次會議表決通過了《河北省國土保護和治理條例》，條例將于3月1日起施行。據(jù)悉，此類立法在全國尚屬首次。

　　“條例有利于解決我省生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源約束不斷加劇、國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配等問題，從而推動京津冀協(xié)同發(fā)展和綠色崛起。”省人大常委會有關負責人說，條例對國土保護和治理作出全面制度性規(guī)定，涵蓋了國土保護和治理工作的主要方面。同時，設置專項規(guī)定一章，對山水林田湖草海等各個要素的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾作出規(guī)范。

　　多年來，由于缺乏綜合性的法律法規(guī)，一些部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與布局，導致國土保護和治理“治而不愈”。為打破這一“九龍治水”的困局，條例強化了政府的主導作用，規(guī)定，國土保護和治理應當建立政府主導、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參與的機制?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的國土保護和治理負責，建立統(tǒng)一協(xié)調、上下結合、相互銜接、責任明確、統(tǒng)籌治理的監(jiān)管體系。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、科學技術等行政主管部門應當在各自的職責范圍內，做好國土保護和治理工作?？h級以上人民政府應當建立國土資源環(huán)境損害責任終身追究制;應當將國土保護和治理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將應當由政府承擔的國土保護和治理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　為避免重蹈“一邊投巨資、下大力搞治理，一邊無序開發(fā)、搞破壞”的老路，條例特別強調源頭保護。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立國土資源環(huán)境承載能力評價制度，建立國土資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。應當在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，并報上一級人民政府備案。重大項目建設、園區(qū)規(guī)劃應當與國土資源環(huán)境承載能力相適應。省人民政府應當建立生態(tài)補償制度，落實生態(tài)保護補償資金。縣級以上人民政府應當建立國土資源環(huán)境監(jiān)測體系，對國土資源環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　關于監(jiān)督管理，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當將國土保護和治理工作的完成情況納入對有關部門和下級人民政府及其負責人年度考核范圍，及時檢查國土保護和治理規(guī)劃的完成情況，督促有關部門和下級人民政府做好國土保護和治理工作;應當編制自然資源資產(chǎn)負債表，將自然資源資產(chǎn)納入對縣級以上人民政府主要負責人離任審計范圍。條例還規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立國土保護和治理不良記錄制度，將有嚴重破壞國土資源環(huán)境等行為的單位和經(jīng)營者，列入不良記錄名單，不得參與本省國土資源環(huán)境的開發(fā)、利用。

　　此外，條例法律責任部分更具剛性和可操作性，一方面加重國家機關及其工作人員不作為或者亂作為的法律責任，設置了引咎辭職或者責令辭職的組織處理措施。另一方面加大行政處罰力度，比照上位法，提高罰款下限或者直接取上限。