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媒體評論:不必高估5A級景區(qū)的摘牌效應(yīng)?

來源:新文化報編輯:小K2015-10-12 15:32:03
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  10月9日,國家旅游局在京召開新聞發(fā)布會,通報了近期5A級景區(qū)核查情況。河北省秦皇島市山海關(guān)景區(qū)因?yàn)樯嫦觾r格欺詐成為首家被取消5A級資質(zhì)的景區(qū),云南省麗江市麗江古城等6家5A級景區(qū)被嚴(yán)重警告。山海關(guān)景區(qū)所在的河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)10月10日公開回應(yīng),誠懇接受這一處理結(jié)果,向廣大游客、國家旅游局作出深刻檢討,對老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理。麗江古城景區(qū)所在的麗江市回應(yīng),成立兩個專項(xiàng)督查組,對全市進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,設(shè)立投訴電話全天候?qū)H酥凳兀杉皶r處理旅游投訴(據(jù)10月10日澎湃新聞網(wǎng))。

  首次出現(xiàn)5A級景區(qū)被摘牌,國家旅游局此舉值得點(diǎn)贊。其實(shí),在2005年8月公布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》中早有明文規(guī)定:若景區(qū)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)簽發(fā)警告通知書、通報批評,甚至調(diào)低或取消相應(yīng)等級。只是這些年,我們看到的多是新增晉級的景區(qū),幾乎沒有被降級或取消等級的景區(qū)。如今既然出現(xiàn)了首家被取消5A級資質(zhì)的景區(qū),那么,以后景區(qū)資質(zhì)“能升、能降、能退”是否會成為監(jiān)管常態(tài),顯然值得期待。

  不過,話說回來,這次出現(xiàn)5A級景區(qū)被摘牌的情況,對于改善國內(nèi)旅游環(huán)境,究竟能帶來多大的正面效應(yīng),恐怕不宜盲目樂觀。景區(qū)被取消5A資質(zhì)的后果,國家旅游局沒說,據(jù)專家目前的分析看,被摘牌后,門票定價、景區(qū)享受的政策傾斜和財政補(bǔ)貼可能會受一定影響。

  而這些“影響”能有多大呢?先說門票定價。我們知道,各地景區(qū)門票的定價權(quán)并不歸國家旅游局掌握,而是在地方政府手中。地方政府普遍把景區(qū)當(dāng)作一個賺錢的工具,景區(qū)經(jīng)營者與地方旅游部門原本就是利益共同體,即使某景區(qū)被取消了5A級資質(zhì),指望他們能對關(guān)系自己利益的票價“痛下狠手”,自然不現(xiàn)實(shí)。再說所謂5A級資質(zhì)的牌子,摘了牌子的,可復(fù)牌,領(lǐng)了警告處分的,也可取消,類似的先例并不少。比如,就在這次新聞發(fā)布會上,國家旅游局便公布了一批撤銷處分決定,“經(jīng)整改驗(yàn)收,撤銷今年4月被通報的對山西五臺山風(fēng)景名勝區(qū)、南京夫子廟、杭州市千島湖等9家5A級景區(qū)的警告處分。”時隔半年即撤銷處分,如此能有多大的實(shí)際效果,可想而知。

  目前的景區(qū)資質(zhì)評定機(jī)制,確如有人吐槽的那樣,應(yīng)該擁有對景區(qū)評價權(quán)的游客沒有評價權(quán),絕大多數(shù)游客的意見也無法傳遞到公眾輿論體系之中,更談不上影響景區(qū)評級管理。而擁有景區(qū)評價權(quán)的主管部門忙不過來,哪家景區(qū)被查到,很可能不會真正反思“為什么沒做好”,只會抱怨“為什么運(yùn)氣不好”。

  因此,說到底,無論是授牌、摘牌還是復(fù)牌,不過是通過行政手段管理、分配社會資源的陳舊套路而已。而從授牌、摘牌到復(fù)牌,不管花樣如何變化,背后遵循的,也都是同一個治理邏輯。這種由國家旅游局主導(dǎo)景區(qū)資質(zhì)認(rèn)定的管理模式,其實(shí)從一開始就曾遭遇過輿論質(zhì)疑:拿牌者希望通過政府認(rèn)證形成吸引力,個別獲得經(jīng)費(fèi)支持,而發(fā)牌者則意在獲取話語權(quán),制定游戲規(guī)則,成立隊(duì)伍,并在其中分一杯羹而已。

  至于想要徹底消除景區(qū)管理亂象,最好的辦法當(dāng)然是地方政府摒棄逐利的動機(jī),恢復(fù)景區(qū)的公益性。但這一點(diǎn),對于我們目前來說,可能并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)媒體披露,國內(nèi)每年在177處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)上的財政資金投入僅為1000萬元,這里的1000萬元是177處風(fēng)景的總撥款額。相比之下,近10年來,美國每年投入在國家公園體系上的財政資金,平均折合人民幣168.2億元。國外的旅游景區(qū)需要養(yǎng)活多少政府管理人員,目前雖然還沒有看到具體的數(shù)據(jù)梳理,但以美國為例,在政府層面,只在商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易局設(shè)置了一個旅游辦公室。在新華社等權(quán)威媒體的報道中,中美旅游相關(guān)協(xié)定事宜,便是由咱們的國家旅游局與這個辦公室談判商定。

  值得借鑒的是,針對景區(qū)服務(wù)收費(fèi)問題,歐美等國制定了專門的旅游法律法規(guī)。如加拿大于1930年通過《加拿大國家公園法》,規(guī)定國家公園的門票價格變動必須經(jīng)議會上、下院立法通過,而且需在國家級媒體上公布。在美國,聯(lián)邦政府設(shè)立美國國家公園管理局,直接管理著著名的黃石公園等57個國家公園以及27處世界遺產(chǎn)景點(diǎn),這些景點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1996年由國會立法制定。法案明確劃分了收費(fèi)公園與不收費(fèi)公園,規(guī)定收費(fèi)的國家公園門票最高不能超過20美元,年度公園卡不超過50美元。各公園的門票與娛樂項(xiàng)目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開支,其余的20%上交國家公園管理局統(tǒng)一支配,用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。另外,法律還規(guī)定熱門公園或景點(diǎn)不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門票價格,但可以通過限制門票數(shù)量、規(guī)定參觀時間段等措施來限制游客數(shù)量,如紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立廳和華盛頓的國會山均屬此類。由于國家公園的日常開支均來自國會直接撥款,因此這些公園要漲價需得到國會的批準(zhǔn)。

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