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京津冀聯(lián)動(dòng)破解區(qū)域壁壘 有序疏解“非首都功能”

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)編輯:小K2015-10-12 15:34:51
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  一年多以前,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略掀起了社會(huì)關(guān)注的熱潮,隨著各界對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》不斷商討、完善,以及三地相繼學(xué)習(xí)《綱要》并審議通過實(shí)施意見,京津冀逐步統(tǒng)一思想、“敲定角色”,通過整體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合等方式,在北京非首都功能疏解、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,取得了一些突破性的進(jìn)展。

  有序疏解“非首都功能”

  記者采訪中看到,過去一年間,北京市明確了有序疏解北京非首都功能,是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

  去年,北京市制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》,嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在全市范圍內(nèi)禁止和限制的產(chǎn)業(yè)達(dá)到147個(gè),占全部產(chǎn)業(yè)類別的34%;在核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的限制措施,禁止和限制的產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到322個(gè)和285個(gè),占全部產(chǎn)業(yè)類別的75%和66%。依據(jù)該目錄,截至今年上半年,北京市不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù),已經(jīng)達(dá)到6900余件。今年,目錄又按照從嚴(yán)、從緊的原則進(jìn)行修訂,全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高至55%。

  北京市明確,非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。北京市常務(wù)副市長李士祥說,疏解這些非首都功能需要以壯士斷腕的心態(tài),采取前所未有的力度。

  2014年,北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家,搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)。西直河石材市場、動(dòng)批市場等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷,今年3月20日,長安街上的最后一根煙囪——國華北京熱電廠熄火,全年還將再調(diào)整300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

  在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,北京市行政副中心也終于明確落戶通州,并將承擔(dān)起行政功能轉(zhuǎn)移的重任,2017年將取得明顯成效。

  疏解非首都功能成效的一個(gè)重要指標(biāo),就是人口密度的降低程度。記者采訪發(fā)現(xiàn),北京市控制人口規(guī)模已經(jīng)初見成效,上半年人口增速和增量首次出現(xiàn)“雙降”,截至上半年,北京全市人口為2169萬人,同比增速為1.6%,比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn),新增人口17.3萬人,比去年同期少增長5.5萬人。

  三大領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

  記者采訪發(fā)現(xiàn),在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域,京津冀三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維,聯(lián)手推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地,過去一些遲遲沒有解決的瓶頸,也取得突破性進(jìn)展。

  交通“一盤棋”格局浮出水面。記者一年前體驗(yàn)京津冀地區(qū)交通狀況時(shí),發(fā)現(xiàn)不少百姓和業(yè)內(nèi)人士抱怨:三地交通長期各自為政,缺少“一張圖”規(guī)劃,還未形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸體系。過去一年這種狀況發(fā)生了變化,“一盤棋”格局浮出水面。

  2014年底,京津冀城際鐵路投資公司順利掛牌,注冊資本100億元,北京、天津、河北、中國鐵路總公司出資比例為3:3:3:1,此舉將通過投資主體一體化,帶動(dòng)區(qū)域交通一體化。

  此外,京昆高速、津保鐵路、津石高速、京秦公路……這些旨在打通京津冀區(qū)域“斷頭路”“瓶頸路”的項(xiàng)目,在協(xié)同發(fā)展、交通先行的共識下,也躍上了“項(xiàng)目清單”,“標(biāo)注”了開通時(shí)間。

  三地環(huán)保“同呼吸、共命運(yùn)”。霧霾一直是京津冀地區(qū)百姓心頭揮之不去的陰影。過去一年,三地環(huán)保部門“勁往一處使”,加快建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組也已先后召開四次會(huì)議,一些措施已經(jīng)取得明顯成效。

  數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,京、津、冀、晉、魯、蒙、豫七省區(qū)市PM2.5濃度同比下降15.4%,其中,京津冀PM2.5平均濃度為78微克/立方米,同比下降22.1%。

  產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)三地聯(lián)動(dòng)。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,是協(xié)同發(fā)展的一條主線,也是帶動(dòng)功能疏解、人口分散的關(guān)鍵動(dòng)力。記者看到,三地發(fā)改、經(jīng)信等部門頻繁對接,積極建立健全合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了三地聯(lián)動(dòng)的工作局面,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同領(lǐng)域也取得突破。

  一組詳實(shí)的數(shù)據(jù),顯示出雙方合作后的變化:40多批次、200多家北京企業(yè)到曹妃甸考察;25家生物醫(yī)藥企業(yè)搬遷,北京城建重工、華強(qiáng)京工、中交世通重工改裝車搬遷,北汽集團(tuán)新能源汽車、京城機(jī)電、巴威鍋爐外遷等項(xiàng)目,均已達(dá)成合作意向;以“首鋼二期”為代表的18個(gè)項(xiàng)目將集中開工。

  市場主導(dǎo)破除區(qū)域壁壘

  很多市場人士曾擔(dān)心,如果過多的采取行政手段推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,可能又會(huì)出現(xiàn)新一輪的資源分配不均衡。所幸的是,過去一年間,三地政府部門注重體制機(jī)制創(chuàng)新,主動(dòng)破除區(qū)域壁壘;運(yùn)用市場化手段促進(jìn)資源優(yōu)化配置,讓雙方實(shí)現(xiàn)合作共贏。

  北京市常務(wù)副市長李士祥說,有序疏解北京非首都功能,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,面臨著一些難題和挑戰(zhàn)。用傳統(tǒng)的思維和方式無法解決這些新問題新挑戰(zhàn),需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。

  比如長期以來,北京知名醫(yī)院“人多成災(zāi)”,天津大型醫(yī)院資源匱乏,河北諸多醫(yī)院則門可羅雀。京津冀地區(qū)的醫(yī)療資源不平衡的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,也是北京人口不斷膨脹的重要原因之一。對此,京津冀三地創(chuàng)新公共服務(wù)共建共享模式,協(xié)同破解區(qū)域壁壘。

  過去一年間,京津冀地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)次數(shù)難以統(tǒng)計(jì),但一個(gè)共同點(diǎn)是突出了“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)”的理念。三地立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求,在調(diào)整疏解中形成了合作共贏的新格局。

  一方面,以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新資源,面對北京已經(jīng)飽和的空間,紛紛設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合;另一方面,天津、河北的企業(yè)憑借制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢,以及升級改造的市場機(jī)遇,主動(dòng)尋求與北京科技資源、人才資源的合作。目前,中關(guān)村企業(yè)在河北設(shè)立分公司1300家,投資成立子公司768家;在天津設(shè)立分公司603家,投資設(shè)立子公司658家。

  中關(guān)村海淀園在全國設(shè)定的首個(gè)分園去年落戶河北秦皇島,既帶去了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),也形成了跨區(qū)域的利益共同體。園區(qū)入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,讓更多參與進(jìn)來的主體受益。

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