21世紀宏觀經(jīng)濟研究院分析師 肖明
中央關于“十三五”規(guī)劃的建議提出,未來5年經(jīng)濟增速要高于6.5%,才能實現(xiàn)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番(按照不變價)的全面小康要求。
21世紀宏觀研究院據(jù)此按照地方“十二五”年均增速和到2020年實現(xiàn)翻番目標測算,得出全國31個省、市、自治區(qū)“十三五”時期的GDP增長底線。
由于時值四季度,各地2015年全年增速數(shù)據(jù)無法得知,上述測算各地“十三五”底線,采用的是2015年前三季度的增速,但目前測算與最終結(jié)果差異不會很大。
研究發(fā)現(xiàn),全國約有一半地區(qū)沒有完成“十二五”最初設定的經(jīng)濟增速目標,隨著經(jīng)濟進入新常態(tài),“十三五”期間地方下調(diào)經(jīng)濟增速指標成為必然。由于很多地區(qū)近年來經(jīng)濟增速大幅放慢,這也使得一些地方“十三五”實現(xiàn)全面小康的難度加大。
比如山西、遼寧、黑龍江等地,在未來五年實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的要求,年均經(jīng)濟增速需要達到6.48%、6.63%、6.12%。但是今年以來,上述地區(qū)今年前三季度經(jīng)濟增速均低于上述要求。
而像重慶等地,多年來經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長,“十二五”年均實際經(jīng)濟增速超過了12.5%的目標,導致其“十三五”增長底線可能只有2%左右。
一半以上省份未完成“十二五”經(jīng)濟增速目標
根據(jù)21世紀宏觀研究院測算,“十二五”全國約有一半以上地區(qū)未完成最初設定的經(jīng)濟增速目標。
其中,東部有北京、上海、河北、海南,中部有山西、江西,東北有黑龍江、吉林、遼寧,西部有內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏。
這些地區(qū)北京、上海原先設定的經(jīng)濟增速為8%,但是今年前三季度兩地經(jīng)濟增速已經(jīng)低于7%。北京此后已經(jīng)將“十二五”經(jīng)濟增速下調(diào)到7.5%。
而東部的海南此前也將“十二五”經(jīng)濟增速從最初的13%下調(diào)為10%。不過“十二五”海南經(jīng)濟年均增速預計為9.5%左右,也未完成10%的調(diào)整后目標。
中部地區(qū)的山西、江西“十二五”期間年均經(jīng)濟增速分別為7.88%、10.49%,與最初設定的13%、11%的增速目標有距離。山西此后在“十二五”中期將經(jīng)濟增速目標調(diào)整為10%,目前來看完成仍有難度。
東北三省均未完成指標。黑龍江、吉林、遼寧“十二五”預計年均經(jīng)濟增速分別為8.25%、9.34%、7.73%,與設定的12%、12%以上、11%目標增速差距較大。
西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏“十二五”年均經(jīng)濟增速目標都是12%,但目前來看都沒完成目標。其中內(nèi)蒙古實際“十二五”年均增速只有10%左右,寧夏不到10%,甘肅、青海、四川不到11%,西藏為11.68%,接近12%的目標。四川在“十二五”中期已經(jīng)將年均經(jīng)濟增速目標從12%調(diào)整為11%。
“十二五”完成較好的地區(qū)更易“翻番”
21世紀宏觀研究院測算,設定GDP增速為12%或以上目標,且完成了的地區(qū),分別是貴州、重慶、天津,三地“十二五”經(jīng)濟增速預計為12.53%、12.82%和12.39%。
“十二五”實際增速與預期目標較吻合的地方有廣西、廣東、浙江、湖北、湖南、河南等。比如廣西設定“十二五”年均經(jīng)濟增速為10%,廣東、浙江設定為8%,從運行情況看,都比較吻合。
21世紀宏觀研究院測算, 大部分地區(qū)實現(xiàn)2020年GDP總量比2010年翻番的全面小康目標并不難。
比如重慶、貴州、西藏等,由于“十二五”經(jīng)濟增速快,“十三五”時期,經(jīng)濟年均增速只需要1.82%、2.08%、2.86%的底線即可。
陜西、甘肅、四川、湖北、湖南、安徽、江西、福建八省在“十三五”期間,年均經(jīng)濟增速為3%-4%,或者4%左右,就可以實現(xiàn)全面小康的要求。
21世紀宏觀研究院認為,重慶、貴州等地的人均GDP水平仍偏低,由于加大了對外開放的步伐,“十三五”時期仍可設定兩位數(shù)的經(jīng)濟增速目標,比如10%左右。
另外,西藏因為基數(shù)小,人均GDP小,“十三五”期間在國家加大基礎設施建設的前提下,經(jīng)濟仍可快速增長,設定10%左右的增速目標,也未嘗不可。
西部的云南、廣西等地,在“十三五”期間加大向東盟和南亞開放,通過“一帶一路”的建設,大力發(fā)展旅游等新興產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟仍可保持較高的速度。
地方“十三五”目標怎么設?底線+實際+后勁綜合考慮
21世紀宏觀研究院認為,各地在設定“十三五”經(jīng)濟增速目標時,應考慮2015年的增速,以及要實現(xiàn)全面小康的底線,一般是高于底線,但不宜大幅超過2015年的實際增速。對于人均GDP較低的地區(qū),則應根據(jù)實際情況設定目標。
如前述,一些地區(qū)近年來經(jīng)濟增長放緩,使得“十三五”時期要實現(xiàn)全面建成小康面臨難度,或者須付出更多努力。
比如根據(jù)測算,北京、上海、山西、遼寧、黑龍江“十三五”經(jīng)濟增長的底線分別是6.86%、6.92%、6.48%、6.63%、6.12%,但是這些地區(qū)2015年前三季度經(jīng)濟增速分別為6.7%、6.8%、2.8%、2.7%、5.5%,低于“十三五”底線目標,其中山西、遼寧大大低于上述目標。
考慮到北京、上海人均GDP在全國排名前三,已進入發(fā)達國家和地區(qū)水平,可以不考慮再設高的目標。但是山西、遼寧、黑龍江要實現(xiàn)“十三五”高于底線的經(jīng)濟增速,難度很大。
其他需要引起注意的地區(qū)是河北、廣東、浙江,“十三五”經(jīng)濟底線分別是5.96%、5.89%、6.2%,2015年前三季度經(jīng)濟增速分別是6.5%、7.9%、8%,盡管高于“十三五”底線,但是浙江、廣東2014年人均GDP已經(jīng)超過1萬美元,未來再實現(xiàn)8%以上年均增速存在難度。這與過去的京滬類似。
而河北2014年人均GDP只有6500美元左右,低于全國平均水平,且和山西一樣,其重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)比重大,轉(zhuǎn)型升級較為艱難。
目前河北設定“十三五”經(jīng)濟增速為7%左右,比底線6%左右要高,比2015年前三季度經(jīng)濟增速6.5%也要高。未來隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進,河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,經(jīng)濟仍有發(fā)力的可能,因此設定比底線和目前實際增速更高的要求,是可行的。