僅一年時(shí)間，國(guó)企“財(cái)務(wù)狀況”這門(mén)課的成績(jī)就下降了。

　　財(cái)政部發(fā)布的今年1~10月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入367904.8億元，同比下降6.3%。利潤(rùn)總額18806.6億元，同比下降9.8%，其中地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)同比下降。

　　而一年前，國(guó)企營(yíng)業(yè)總收入和利潤(rùn)還處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)4.5%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.1%。

　　不僅如此，虧損正在成為部分國(guó)企的大問(wèn)題。同花順發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損公司67 家，占比為21%。

　　在多位專家看來(lái)，過(guò)去的發(fā)展思路已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)現(xiàn)在的消費(fèi)需求，需要通過(guò)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，而改革首先要從國(guó)企開(kāi)始。

　　效益指標(biāo)下降

　　北京交通大學(xué)中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生在仔細(xì)研究了國(guó)企的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況后認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。“經(jīng)濟(jì)下行在加速，這從企業(yè)的收入和利潤(rùn)下滑速度上可以看出”。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，國(guó)企營(yíng)業(yè)總收入同比下降6.3%，其中央企同比下降8.2%，地方國(guó)企同比下降3.3%。而在利潤(rùn)方面，央企同比下降11.3%，地方國(guó)企同比下降6%。

　　“利潤(rùn)下降的幅度比收入下降的幅度還大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)情況下滑出現(xiàn)了加速。”張秋生認(rèn)為，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在反映即時(shí)情況上還有些滯后，從這種加速度看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好還需要更大的努力。

　　張秋生發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下行加速過(guò)程中，央企比地方國(guó)企面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻。

　　從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看，10月末，央企資產(chǎn)總額633226.5億元，負(fù)債總額428949.6億元，地方國(guó)企資產(chǎn)總額540249.1億元，負(fù)債總額350213.4億元。

　　計(jì)算得出，央企的負(fù)債率是68%，地方國(guó)企的負(fù)債率為65%。

　　“可以看出，目前央企的財(cái)務(wù)杠桿更大一些，負(fù)債率稍高于地方國(guó)企。”張秋生說(shuō)，央企的財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)9.4%，地方國(guó)企則為9.7%。

　　“這就意味著企業(yè)的貸款成本也在增加。”在張秋生看來(lái)，資產(chǎn)增加，負(fù)債增加，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，但收入還下降，呈現(xiàn)出了雙向擠壓的局面。

　　盡管從總體上講，國(guó)有企業(yè)整體還有1.88萬(wàn)億元的利潤(rùn)總額，呈正增長(zhǎng)，但張秋生較為擔(dān)心的是，在經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，國(guó)企資產(chǎn)大幅增加，會(huì)加劇國(guó)企的社會(huì)責(zé)任和管理責(zé)任。

　　10月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億元，同比增長(zhǎng)16.8%，增長(zhǎng)速度比2014年同期要高4.9%。而從披露的信息看，9月以來(lái)，部分企業(yè)因國(guó)有股持股比例增加納入國(guó)有企業(yè)月報(bào)范圍，致使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債有較大幅度增加。

　　張秋生認(rèn)為，資產(chǎn)增加對(duì)于目前的國(guó)企來(lái)說(shuō)未必是件好事，合并報(bào)表有可能是正常的企業(yè)之間進(jìn)行重組合并，也有可能是因?yàn)閲?guó)企持股比例加大變成國(guó)有控制。“如果是企業(yè)重組還好，能減少企業(yè)數(shù)量，消除過(guò)剩產(chǎn)能。但如果只是單純地增加持股比例，那么國(guó)有企業(yè)除了要承擔(dān)更多的責(zé)任，沒(méi)有更多的意義”。

　　在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院教授戚聿東看來(lái)，國(guó)企的運(yùn)行數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的必然狀態(tài)。“過(guò)去10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由國(guó)有企業(yè)拉動(dòng)的，特別是2003~2012年，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著主力的作用，但高速增長(zhǎng)下也慢慢出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)起到了帶頭下降的作用”。

　　戚聿東認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的晴雨表，國(guó)企效益指標(biāo)的下降，帶來(lái)的是全產(chǎn)業(yè)鏈效益的下降。

　　供給側(cè)改革首先要從國(guó)企開(kāi)始

　　“在這種情況下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革是非常好的時(shí)機(jī)。”戚聿東認(rèn)為，以前是靠需求來(lái)拉動(dòng)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但現(xiàn)在行業(yè)增長(zhǎng)不均，需要通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)降低價(jià)格，提高效率，做好服務(wù)。

　　11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　所謂“供給側(cè)”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是相對(duì)于需求側(cè)、消費(fèi)側(cè)，在外需不足、內(nèi)需潛力和空間有限的情況下，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)將從原本的重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力。

　　“推動(dòng)供給側(cè)改革，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在最近的一次論壇上指出，現(xiàn)如今發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛去債務(wù)化，靠債務(wù)支撐的國(guó)際市場(chǎng)收窄，我國(guó)的產(chǎn)能一部分變成過(guò)剩產(chǎn)能，出口對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康在2011年時(shí)提出基于總量調(diào)控的需求管理不足以包打天下，供給管理應(yīng)進(jìn)入長(zhǎng)期視野。他在接受媒體采訪時(shí)表示，相比需求側(cè)，供給管理更多地著眼于中長(zhǎng)期和全局的發(fā)展后勁，考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配等。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動(dòng)員。“國(guó)有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的主體?！兑庖?jiàn)》貫穿了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)按照市場(chǎng)原則實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對(duì)管理人員實(shí)施市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制、減少政府對(duì)企業(yè)的各種束縛等改革措施，體現(xiàn)出來(lái)的核心思想是‘放松管制、對(duì)內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)’等典型的供給側(cè)管理思維”。

　　在他看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)層次恰恰也是國(guó)企改革中“三個(gè)一批”的任務(wù)，即“發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)”。

　　“供給側(cè)改革不僅要求政府做改變，也要求企業(yè)自身做改變。”李錦認(rèn)為，現(xiàn)在市場(chǎng)供給的問(wèn)題主要存在于國(guó)企，鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)供需不對(duì)稱是整個(gè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常重要的問(wèn)題，供給側(cè)改革首先要從國(guó)企做起。

　　也有聲音認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)意味著以往一直重視的消費(fèi)和需求可以靠邊站。

　　“供給側(cè)只是側(cè)重供給，并不是不講消費(fèi)。”李錦認(rèn)為，供給是供給消費(fèi)，消費(fèi)是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的本源，而在國(guó)企調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的階段中，側(cè)重點(diǎn)是供給，落腳點(diǎn)還是消費(fèi)，保證供給和消費(fèi)平衡是最終目的。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受媒體采訪時(shí)表示，供給側(cè)改革最終是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問(wèn)題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實(shí)際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時(shí)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。

　　戚聿東指出，供給側(cè)改革要提高短缺行業(yè)的供給效應(yīng)，目前有些領(lǐng)域的供給不能滿足需求，比如鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)等。

　　李錦認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革意味著國(guó)企要在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。

　　“頻繁出現(xiàn)的代購(gòu)潮、海淘熱等現(xiàn)象早就說(shuō)明，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)供給經(jīng)常滿足不了需求。”李錦認(rèn)為，國(guó)企需要將更多的精力用于設(shè)計(jì)研發(fā)更適用、優(yōu)秀和有品牌影響力的新產(chǎn)品上，如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來(lái)，不能從供給側(cè)去激活新需求，很難有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　但是，在按需供給的同時(shí)，也要注意不能一刀切。“政策制定要考慮到區(qū)域的特性，區(qū)域不同、行業(yè)不同，需求也會(huì)不相同。”李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　國(guó)企發(fā)展不能再“避輕就重”

　　“提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)改革的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著供給側(cè)改革的成效。”李錦認(rèn)為。

　　“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)，增加供應(yīng)。在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。”李錦指出，新供給主義強(qiáng)調(diào)的是政府減稅和放權(quán)，這也是西方國(guó)家在提振經(jīng)濟(jì)時(shí)共同使用的方法。

　　此外，李錦強(qiáng)調(diào)，國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從消化產(chǎn)能開(kāi)始。

　　“具體而言，這種改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”李錦告訴記者。

　　在戚聿東看來(lái)，目前僵尸企業(yè)主要存在于地方。“國(guó)企的效益按照行政級(jí)別是遞減的，縣級(jí)的國(guó)企營(yíng)業(yè)效益不佳，對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有什么貢獻(xiàn)了。國(guó)有企業(yè)體量太大，該退出的就要退出”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇前不久去山東、河北兩地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，有的處于半停產(chǎn)狀態(tài)，“雖然下決心要清理僵尸企業(yè)，但因此帶來(lái)的陣痛會(huì)比較大。”郭田勇認(rèn)為，在清退僵尸企業(yè)時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)緩釋，一方面國(guó)家要通過(guò)雙創(chuàng)促進(jìn)新的產(chǎn)能，另一方面，也可以通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)找到一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡的方法。

　　“我們說(shuō)處理僵尸企業(yè)，并不是說(shuō)把僵尸企業(yè)消滅，而是消滅品種。”李錦認(rèn)為，簡(jiǎn)單地說(shuō)消滅僵尸企業(yè)會(huì)造成人心惶惶，認(rèn)為企業(yè)沒(méi)了、工作沒(méi)了，要失業(yè)下崗了，引發(fā)“第二次下崗潮”。

　　在他看來(lái)，應(yīng)該用“騰籠換鳥(niǎo)”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)、換思路，換新的運(yùn)營(yíng)方式。“目前國(guó)企發(fā)展有一個(gè)非常明顯的態(tài)勢(shì)，輕工業(yè)利潤(rùn)在上升，重工業(yè)利潤(rùn)在下降，值得關(guān)注。”李錦說(shuō)，過(guò)去，民營(yíng)企業(yè)大多集中在輕工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)企總是局限于重工業(yè)，但現(xiàn)在國(guó)企生產(chǎn)的一些資源型產(chǎn)品，很多已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，國(guó)企的思想觀念要轉(zhuǎn)變，從“避輕就重”回到“避重就輕”。

　　在李錦看來(lái)，供給側(cè)改革要善于抓兩頭。一頭抓創(chuàng)新發(fā)展，在增量上下功夫，加快形成新動(dòng)能;一頭是清理退出，在存量上下功夫，加快形成舊動(dòng)能。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)面太大了，不要輕言淘汰，更不能刮‘破產(chǎn)風(fēng)’，正確的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。”李錦說(shuō)。