近日,《河北省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》印發(fā)實施,為進一步做好救助供養(yǎng)工作提供了政策依據(jù)。
據(jù)省民政廳有關人士介紹,特困人員救助供養(yǎng)制度,是針對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務人,或者法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人建立的救助制度。近年來,我省各級政府及民政等有關部門圍繞落實特困人員救助供養(yǎng)政策做了大量工作,有效保障了特困人員的基本生活。但從總體上看,我省這項工作還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務不規(guī)范等問題,迫切需要進一步健全完善。
實施意見提出,全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作,在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金來源穩(wěn)定、政策配套完善、工作機制健全、服務管理規(guī)范、救助程序便捷,與相關社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度,解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。
救助供養(yǎng)標準與物價上漲掛鉤
據(jù)了解,實施意見體現(xiàn)了分類救助的創(chuàng)新精神,規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準?;旧顦藴蕬獫M足特困人員基本生活所需,原則上不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。照料護理標準應根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定,在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎上進行,要合理適度。
實施意見提出,特困人員救助供養(yǎng)標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,健全救助供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制,救助供養(yǎng)標準與物價上漲掛鉤,與全國平均水平同步增長。省民政廳、省財政廳要加強對標準制定的統(tǒng)籌和指導,會同有關部門研究制定全省特困人員救助供養(yǎng)指導標準,報省政府批準后執(zhí)行。各市(含定州、辛集市)政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定具體標準。
救助供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件等
實施意見明確了特困人員救助供養(yǎng)的內(nèi)容,即提供基本生活條件,包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品,可以通過實物或現(xiàn)金的方式予以保障。對生活不能自理的給予照料,包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。
為緩解特困人員的就醫(yī)負擔,實施意見提出,提供疾病治療,全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分;醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
此外,實施意見充分體現(xiàn)了對特困人員的全方位關懷,提出,特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或其親屬辦理。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據(jù)實際給予適當教育救助。
救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)
實施意見確定了差異服務的工作思路,提出特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。
實施意見規(guī)定,縣級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。對分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu);對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員,應指定符合條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)接收;未滿16周歲的,安置到兒童福利機構(gòu)。
納入救助供養(yǎng)范圍的不再適用低保政策
實施意見從提升托底保障合力、防止福利疊加出發(fā),對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與相關社會保險、社會福利及其他社會救助制度銜接作出了具體規(guī)定,厘清了制度邊界。
實施意見要求,各級政府要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
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