昨天,反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》播出第六集《拍蠅懲貪》。有別于前5集聚焦“大老虎”,這一集把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了“蒼蠅”。2014年7月,中央巡視組公布的問(wèn)題清單中,指出一些地方“小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重”、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻”。今年10月,新一輪巡視公布的問(wèn)題清單中,“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時(shí),各地相繼通報(bào)的一系列案例,也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn),黨員干部違法都是從違紀(jì)開(kāi)始的,破法必先違紀(jì)。所以要把紀(jì)律挺到前面,做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。
□現(xiàn)象
多地小官貪腐涉案動(dòng)輒上億
2014年7月,中央巡視組公布的問(wèn)題清單中,指出一些地方“小官巨腐問(wèn)題嚴(yán)重”。隨后一輪巡視問(wèn)題清單中,“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。同時(shí),各地通報(bào)的一系列案例,引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。
北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金1.19億元;西安一社區(qū)居委會(huì)主任于凡,利用拆遷改造牟利,涉案1.2億元。
秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理馬超群家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金在內(nèi)的案例引起社會(huì)高度關(guān)注。河北專項(xiàng)治理“小官貪腐”一年,立案9000多件,查處6000多人,涉案金額過(guò)100萬(wàn)的190個(gè),過(guò)1000萬(wàn)的31個(gè)。
河北省是“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見(jiàn),河北圍繞“小官巨腐”問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理。
據(jù)河北省紀(jì)委書(shū)記陳超英介紹,專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展一年,立案近萬(wàn)件,查處6000多人,涉案金額過(guò)100萬(wàn)的190個(gè),過(guò)1000萬(wàn)的31個(gè)。這些人級(jí)別都很低,但他們貪的數(shù)量都是很驚人。
□案例
1民政干部截留困難兒童救助款
“小官巨腐”案件中,官員職級(jí)和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動(dòng)效果,提醒著人們基層腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類(lèi)型,還有些案件雖然涉案金額不大,但它們的惡劣影響,卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來(lái)衡量。
山東泰安市寧陽(yáng)縣的小靜今年12歲,她的父親去世,母親失明,母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是,居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意。2013年,小靜有9個(gè)月的總共5400元的福利救助金,被當(dāng)?shù)孛裾指@k原主任張士龍私自截留。
2013年,寧陽(yáng)縣有20多個(gè)符合救助條件的孩子通過(guò)了審批,可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人,利用職務(wù)便利,把前9個(gè)月的錢(qián)私自取走后,才把救助卡交給這些家庭,對(duì)他們謊稱救助金是從10月才開(kāi)始發(fā)放的。20多個(gè)孩子1到9月的救助金共15.74萬(wàn)元,被他用來(lái)炒股以及日常消費(fèi)。這些孩子要么是孤兒,要么是父母有嚴(yán)重殘疾,都是極度貧困的家庭。5400元看起來(lái)不多,對(duì)他們卻不是一個(gè)小數(shù)目。最終,有人偶然查看了救助卡的歷史交易記錄,產(chǎn)生了懷疑并舉報(bào),寧陽(yáng)縣紀(jì)委迅速查清了張士龍的違紀(jì)問(wèn)題,并做出開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分,最終張士龍被法院判處有期徒刑10年6個(gè)月。
寧陽(yáng)縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)桑根臣表示,孤兒是無(wú)助的,他的惡劣點(diǎn)在這里,群眾很憤恨,基層的干部直接和群眾打交道,發(fā)生一個(gè)事可能就影響一片。
2村支書(shū)貪腐上億“上面有人”
安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市。十多年前,烈山村是淮北首屈一指的富裕村,礦長(zhǎng)劉大偉也一步步當(dāng)上了村黨委書(shū)記。
2014年5月,安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北,烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣?lái),舉報(bào)劉大偉的貪腐問(wèn)題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查,劉大偉聞風(fēng)出逃美國(guó)。2014年8月,他潛返回國(guó)時(shí)被警方抓獲。
目前,劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪,被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查,從1996年至2014年,劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員,將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用,涉案金額超過(guò)1.5億元。到他落網(wǎng)時(shí),人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢(qián)已經(jīng)被他掏空。
多年來(lái)村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持,集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何、有多少集體資產(chǎn),從不向村民公開(kāi)。對(duì)于敢質(zhì)疑他的人,劉大偉就蠻橫打壓,甚至于動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”,而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書(shū)記劉亞、原區(qū)委副書(shū)記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書(shū)記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切,存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書(shū)記陳振江就收受賄賂20萬(wàn)元。
烈山村原村委委員張成偉說(shuō):“如果省委巡視組不來(lái),光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi),市里面的范圍內(nèi),我個(gè)人認(rèn)為,還是解決不掉的。”
省委巡視組巡視督辦,使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而,基層腐敗問(wèn)題顯然不能只靠上級(jí)的巡視督辦來(lái)解決。
3征地辦部分工作人員伙同村干部村民騙征地款
風(fēng)景如畫(huà)的銀灘是廣西北海這座海濱城市的標(biāo)志。銀灘大道是近年的一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作,而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會(huì)人員騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款,涉案金額達(dá)500多萬(wàn)元,共有16人牽涉其中,不同程度地違紀(jì)違法。
“征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用,作案的手法基本上都是差不多的,都是無(wú)中生有。”銀海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳華說(shuō)。
據(jù)了解,征地辦里有9名工作人員,通過(guò)無(wú)中生有的手段,虛報(bào)拆遷戶,虛報(bào)拆遷面積、虛報(bào)地面上的青苗數(shù)量等等,來(lái)騙取國(guó)家征地補(bǔ)償款。由于補(bǔ)償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里,他們找到個(gè)別鎮(zhèn)村干部,還有自己熟悉的村民,彼此串通,騙到補(bǔ)償款后一起瓜分。“想過(guò)是違法,但是呢,還是要去做,思想就是感覺(jué)上這個(gè)班好像沒(méi)什么錢(qián)一樣,覺(jué)得錢(qián)太少了,那種貪婪、虛榮之類(lèi)的。”銀海區(qū)征地辦原工作人員潘光旭說(shuō)。
身為政府機(jī)構(gòu)工作人員卻挖國(guó)家墻腳,全無(wú)負(fù)罪感和法紀(jì)意識(shí),這樣的行為在當(dāng)?shù)貛?lái)的示范效應(yīng)是極其惡劣的。有村民聽(tīng)說(shuō)別的村民撈到了好處,又主動(dòng)去找征地辦工作人員提出“合作”。
當(dāng)?shù)卮迕癖硎?,這個(gè)錢(qián)是不賺白不賺的想法,也沒(méi)有說(shuō)覺(jué)得違不違法,光榮不,好像沒(méi)有什么無(wú)恥在里面,沒(méi)有這樣想,就覺(jué)得如果他可以這樣做的話,就覺(jué)得他有本事,可以靠關(guān)系拿到更多的錢(qián)。
“主要是看干部怎么做,如果是干部他能廉潔公正,那下面的人也不會(huì)這樣做,你想報(bào)多一點(diǎn),干部他如果是公平公正按照實(shí)際來(lái)做的話,你也報(bào)不了多少,也多不了。”村民說(shuō)。村民們表示,上梁不正下梁歪,如果大家都不誠(chéng)信,大家都搞的話,單靠政府打擊能打擊得了多少呢。
□專家說(shuō)法
基層腐敗不正之風(fēng)主要集中在四領(lǐng)域
扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域
中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員董天義說(shuō),據(jù)我們掌握的情況,侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問(wèn)題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域,對(duì)于這些領(lǐng)域今年的中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告,專門(mén)把它作為查處的重點(diǎn)予以明確。
清華大學(xué)廉政研究中心主任程文浩表示,老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實(shí)際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話,實(shí)際上動(dòng)搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ),而且會(huì)動(dòng)搖群眾對(duì)黨和政府的這種信任。
董天義說(shuō),關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層,讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,還是要靠基層,所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問(wèn)題的關(guān)鍵,目前看來(lái)也正是在這方面存在薄弱點(diǎn),所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,中央明確要求,要層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng),責(zé)任壓到基層??h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用,縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù),有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)管理監(jiān)督,對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
程文浩指出,強(qiáng)調(diào)這個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的?;鶎拥狞h政部門(mén)和官員權(quán)力太大、過(guò)于集中,而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等,就是一方面要減少公共權(quán)力,要壓縮規(guī)范公共權(quán)力,另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任,而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究,一定要讓他付出代價(jià)。在這種情況下,我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己,第二管好下屬。
董天義表示,動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次,沒(méi)有責(zé)任追究就沒(méi)有責(zé)任落實(shí),通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)傳導(dǎo)壓力,讓基層黨委紀(jì)委積極主動(dòng)地去謀劃,去想辦法去解決存在的突出問(wèn)題。
本版稿件綜合京華時(shí)報(bào)沙雪良
(京華時(shí)報(bào))
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