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一、深刻認(rèn)識農(nóng)墾的特殊地位和重要作用
(一)河北農(nóng)墾在全國農(nóng)墾占有重要位置。經(jīng)過60多年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來的改革發(fā)展，我省農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，成為全國農(nóng)墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個農(nóng)場，其中大型骨干農(nóng)場9個，中小農(nóng)場23個，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個市。土地總面積590萬畝，人口46萬，職工7萬。2015年，全省農(nóng)墾生產(chǎn)總值456億元，在全國35個墾區(qū)中排名第4位。5個大型骨干農(nóng)場位列全國1780個農(nóng)場經(jīng)濟(jì)總量前20強，中捷農(nóng)場、柏各莊農(nóng)場分列第一位和第二位。
(二)農(nóng)墾對全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著骨干引領(lǐng)作用。全省農(nóng)墾建有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個、全國農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場3個、全國農(nóng)墾農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中銷售收入億元以上的8家。建成全國最大的脫毒馬鈴薯種薯研發(fā)和繁育基地，種苗產(chǎn)量占全國總量的1/4，輻射內(nèi)蒙古、寧夏、山東等省(區(qū));建成具有農(nóng)墾自主品牌的節(jié)水、耐鹽堿小麥良種研發(fā)基地，輻射周邊種植1000多萬畝;建成了優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)供應(yīng)基地，產(chǎn)量占全省的40%;建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別占全省10%、12%以上;建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，產(chǎn)量占全省的10%以上;對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場供給作出了重大貢獻(xiàn)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的骨干引領(lǐng)作用。
(三)新形勢下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命。當(dāng)前，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷加快，河北正處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)墾經(jīng)過多年的改革發(fā)展，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，科技推廣應(yīng)用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全省前列，在全省農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略作用更加突出。但是，河北農(nóng)墾同時也存在著大型骨干農(nóng)場以政代企，中小農(nóng)場以企代政，部分國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策未能將農(nóng)墾納入范圍等體制機(jī)制方面的問題。適應(yīng)新形勢新要求，必須進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力把河北農(nóng)墾建設(shè)成為保障京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
二、明確農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及河北省委八屆十二次、十四次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對河北重要指示精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、經(jīng)營園區(qū)化、土地資本化為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北作出新的貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
市場導(dǎo)向，政府支持。堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受各類普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
因地制宜，分類施策。注重國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦和發(fā)展水平的差異性，因地因場制宜推進(jìn)集團(tuán)化、企業(yè)化改革，不搞“一刀切”和“齊步走”，促進(jìn)多樣化發(fā)展。
積極穩(wěn)妥，試點先行。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和重點，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、試點先行，確保改革平穩(wěn)有序、扎實推進(jìn)。
國有屬性，以農(nóng)為本。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，堅持以農(nóng)為本，充分發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。
(三)主要目標(biāo)。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
所有農(nóng)場完成企業(yè)化改造，9個大型骨干農(nóng)場建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育1至2家農(nóng)墾上市集團(tuán)公司。
全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成9個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種、馬鈴薯及種薯、牛奶、水產(chǎn)品、飼草等30個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和民生政策在農(nóng)場全覆蓋，墾區(qū)人均純收入比2010年翻一番以上，農(nóng)場社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
建立完善高效的農(nóng)墾管理體制，以政代企、以企代政，政企、社企不分問題得到有效解決，管理區(qū)(開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，下同)履行政府職能、提供公共服務(wù)的主體作用充分發(fā)揮，國有農(nóng)場的市場主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢互補、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。
三、深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革
(一)加快推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革。所有農(nóng)場都要加快公司化改造步伐，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場，重點解決以政代企、政企不分、企業(yè)性質(zhì)被嚴(yán)重弱化問題。未建立管理區(qū)的中小農(nóng)場，重點解決以企代政、企業(yè)辦社會問題。
(二)探索推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化改革。加快資源整合和資產(chǎn)重組，探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化路徑。以大型骨干農(nóng)場為基礎(chǔ)，用3年左右時間打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。推動距離較近、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的中小農(nóng)場合并重組，建成若干個農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)(公司)。產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)場可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。對實行集團(tuán)化(公司)改革的農(nóng)場，本著做大做強、地位不降、規(guī)模不減的原則，由所在市縣政府明確出資人，依法健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職代會，完善各項內(nèi)部管理制度。在改革過渡期內(nèi)，農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策規(guī)定。由唐山、滄州、邢臺、張家口、承德市每市選擇1個大型骨干農(nóng)場開展改革試點，廊坊、保定市開展中小農(nóng)場合并重組試點，先行推進(jìn)農(nóng)場集團(tuán)化改革，試點成熟后再全面推開。試點由各市確定，報省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實施。
(三)分類解決農(nóng)場辦社會問題。堅持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場，要通過完善管理區(qū)職能，加強政策支持，使管理區(qū)能夠全面承擔(dān)起場域社會管理和公共服務(wù)職能。各級政府及有關(guān)職能部門在編制和實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃中，要將管理區(qū)與縣(市、區(qū))同等對待，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等配置。對實行特殊農(nóng)墾管理體制的柏各莊農(nóng)場，由曹妃甸管理區(qū)承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能，可在下屬分場設(shè)立辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，實行內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項。對農(nóng)墾管理區(qū)經(jīng)清理甄別納入存量政府性債務(wù)的，按照財政管理體制由各級財政部門嚴(yán)格按照政府性債務(wù)管理有關(guān)政策統(tǒng)一管理。
(四)積極推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化、資本化。用3年左右的時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由各級財政與國有農(nóng)場共同負(fù)擔(dān)。鼓勵農(nóng)場通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引入工商企業(yè)與戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)場土地資源進(jìn)行全域規(guī)劃開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)土地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取作價入資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地合理需求。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴(yán)格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并參照區(qū)片地價予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。
(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。探索開展職工承包租賃土地自愿有償退出試點，有序推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化、高效化利用。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對農(nóng)墾農(nóng)用地承包租賃合同進(jìn)行清理規(guī)范，重點解決土地承包期過長、租金過低等問題。對超過法定期限承包土地等違法行為，依法撤銷合同并收回土地;對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、私下流轉(zhuǎn)等違約行為，依法解除合同并收回土地;對租金過低的合同，依法變更或終止合同。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。
(六)構(gòu)建新型勞動用工制度。建立健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動合同制度為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動合同。實施新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，將農(nóng)場職工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。鼓勵和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。
(七)完善社會保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。對于自愿退出土地承包?jīng)營權(quán)的職工，依法安排社會保障費用，建立長效保障機(jī)制。各級財政進(jìn)一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。
(八)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。針對農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多的特點，根據(jù)我省國有企業(yè)改革情況和相關(guān)要求，逐步將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。農(nóng)墾管理部門要加強和改進(jìn)對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理區(qū)的原大型骨干農(nóng)場及其他市屬農(nóng)墾企業(yè)，由所在市政府作為出資人授權(quán)市級農(nóng)墾資產(chǎn)管理部門履行日常監(jiān)管職責(zé);其他農(nóng)場由屬地政府明確出資人及其日常監(jiān)管部門。
四、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
(一)著力打造全域化農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”要求，以9個大型骨干農(nóng)場為重點，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域建設(shè)，加快打造一批在全省具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。提升塞北管理區(qū)、曹妃甸區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，努力把大型骨干農(nóng)場建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產(chǎn)要素、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務(wù)體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(二)加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施農(nóng)場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)場不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢，將柏各莊、蘆臺、漢沽農(nóng)場建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷農(nóng)場和察北、沽源、康保牧場建成牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產(chǎn)品大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，柏各莊、中捷、南大港農(nóng)場建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷、大曹莊、保定農(nóng)場建成小麥良種基地，壩上各牧場和沿海農(nóng)場建成生態(tài)休閑旅游基地，柏各莊農(nóng)場、中捷農(nóng)場、沽源牧場分別建成稻谷、農(nóng)作物種源、飼草應(yīng)急保障基地。其他農(nóng)牧場要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(三)積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度高和產(chǎn)業(yè)鏈條健全、生產(chǎn)要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，建立從田間到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，打造一批全國知名品牌。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。結(jié)合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。
(四)提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)場要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)場和農(nóng)墾科學(xué)研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗示范。開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(五)提升農(nóng)墾國際化合作水平。發(fā)揮中捷農(nóng)場、蘆臺農(nóng)場、察北牧場等國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，將其打造成為境外農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的先行示范區(qū)。鼓勵有條件的農(nóng)場以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵支持農(nóng)場實施農(nóng)業(yè)國際合作項目。加強國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。
(六)加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中捷、柏各莊農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場所在地要建成宜業(yè)宜居的中小城市，其他設(shè)立管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場要逐步發(fā)展成為特色場鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的中小農(nóng)場要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設(shè)場部小城鎮(zhèn)。加快實施國有墾區(qū)危房改造，加強農(nóng)場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強場鎮(zhèn)綜合承載功能。
(七)切實加強貧困農(nóng)場建設(shè)。落實國家專項規(guī)劃和政策措施，加強貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實改善生產(chǎn)生活條件。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強農(nóng)場自我積累、自我發(fā)展能力。支持農(nóng)場培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入各級政府統(tǒng)一政策實施范圍。
五、強化對農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持
(一)加大財政支持力度。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互融合，推動墾區(qū)優(yōu)勢資源聚集重組、優(yōu)化配置，推動農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，把農(nóng)墾打造成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。將農(nóng)場納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持范圍，平等享受國家普惠性政策。農(nóng)業(yè)對外合作支持資金安排向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)援外項目，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
(二)加大項目支持力度。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、環(huán)保、林業(yè)、商務(wù)等部門要做好墾區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃銜接，積極安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護(hù)林工程、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項目。支持墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實施國有墾區(qū)危房改造。加強道路、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場鎮(zhèn)綜合承載能力。落實國家政策，增加農(nóng)場小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助。將農(nóng)場納入農(nóng)機(jī)購置補貼范圍，優(yōu)先支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。
(三)加大金融支持力度。落實國家和省有關(guān)政策，把農(nóng)墾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的信貸支持重點，加大對農(nóng)場發(fā)展的金融服務(wù)。支持農(nóng)墾企業(yè)加快資源整合，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強、成長性好的名優(yōu)企業(yè)上市(掛牌)融資。支持符合條件的農(nóng)墾集團(tuán)(公司)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券或中期票據(jù)等籌集資金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)參與國內(nèi)外資源開發(fā)，努力拓展外部市場，提升市場競爭力。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展支持力度。按照民生政策農(nóng)場全覆蓋的要求，把農(nóng)場涉水事項納入全省相關(guān)專項規(guī)劃，積極支持農(nóng)場水利工程建設(shè);將符合條件的農(nóng)墾道路納入路網(wǎng)規(guī)劃，加強建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理;加強農(nóng)墾系統(tǒng)社會保險費征繳，切實落實農(nóng)墾企業(yè)職工和農(nóng)場居民的社會保障政策;優(yōu)化林業(yè)資源管理利用，加大農(nóng)場生態(tài)保護(hù)，扶持具備生態(tài)保護(hù)條件的農(nóng)場建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，支持發(fā)展森林旅游、木材加工、種苗、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，并在林業(yè)專項資金上給予傾斜。
六、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省農(nóng)業(yè)廳廳長任副組長，省編委辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省扶貧辦、省金融辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。有關(guān)市縣要抓緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，報上級農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，認(rèn)真組織實施，確保完成農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強化對農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。
(二)落實市縣和部門責(zé)任。各級各部門在依法編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項目時對農(nóng)墾加大支持力度;財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，按照中央政策要求，將農(nóng)墾納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍;其他部門要按照職責(zé)分工，落實有關(guān)政策措施。
(三)加快轉(zhuǎn)變管理職能。各級農(nóng)墾管理部門要適應(yīng)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強自身能力建設(shè)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費管理。不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場。國有農(nóng)場合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動，國有農(nóng)墾企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。
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