2017年7月5日，俯瞰雄縣。4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū)。 新京報記者 王子誠 攝

　　近日，中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組發(fā)布了一篇有關雄安新區(qū)人口與住房政策的報告。報告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高，綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠期控制在500萬人左右;在建設初期實行單位制住房體制。

　　該報告的執(zhí)筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人葉振宇均表示，該智庫將繼續(xù)關注雄安新區(qū)發(fā)展建設，近期還會有新的報告發(fā)布。

　　[人口政策]

　　建議遠期控制在500萬人左右

　　課題組提供的報告對雄安城市定位、住房與人口規(guī)模等都提出了建設性意見。其中，要建立與雄安新區(qū)功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點建議備受關注。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄縣、容城、安新總人口約100萬，分布在1577平方公里的地域范圍，人口密度較低，其中雄縣人口約38萬，容城人口約39萬，安新人口約26萬。

　　報告指出，雄安新區(qū)的首要任務是疏解北京非首都功能，新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”。考慮到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標以及白洋淀的環(huán)境承載力，雄安新區(qū)人口密度不宜過高。

　　報告指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠期控制在500萬人左右。

　　根據(jù)2014年國務院印發(fā)《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》關于城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，因此未來雄安新區(qū)的人口相當于一個大城市的規(guī)模。

　　考慮到遠期控制面積約2000平方公里，該地區(qū)的人口密度將比深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)都低。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度為1323人/平方公里。

　　[人才政策]

　　應從全球范圍招攬優(yōu)秀人才

　　報告分析，雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個縣城有一定距離，土地以灘涂地、農(nóng)業(yè)用地為主，將來起步區(qū)人口主要從外部遷入。

　　但雄安新區(qū)未來將重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建設綠色智慧新城，因此其人口結構將以高素質、技能型人才為主。而目前雄縣、容城、安新三縣的城鎮(zhèn)化水平低、高等教育和科研資源不足、高端產(chǎn)業(yè)少，人口結構很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要?？紤]到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位，其城區(qū)人口將有很大一部分來自于承接從北京疏解的高等院校、科研機構、行政事業(yè)機構以及企業(yè)總部等，未來雄安新區(qū)本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質人才的重要培養(yǎng)基地。

　　此外，雄安新區(qū)也要擴大全方位對外開放，充分利用外部資源，從全國乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)所在地的現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民未來將主要為新區(qū)的城市功能提供服務性的工作，或進入未來新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)從事對技能要求不高的工作。

　　[住房政策]

　　初期應實行單位制住房體制

　　雄安新區(qū)發(fā)展初期進駐單位以從北京疏解而來的高等院校、科研機構、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主，外來人口也主要是這些單位的員工，因此可以實施單位制住房體制，以業(yè)配房、以房引人、以房留人、以房控人。

　　報告認為，具體可采取兩種方式：

　　第一，公租房模式。凡是由雄安新區(qū)籌備工作委員會(或其他相關政府部門)批準進駐的單位，由政府根據(jù)實際需求和統(tǒng)一標準，提供辦公、生產(chǎn)場所和職工公寓，鼓勵進駐單位和職工整體租賃，按實際使用情況繳納租金。為了保障公租房數(shù)量能夠適應單位進駐的需要，可以由國務院、河北省統(tǒng)一成立專項建設基金，在高標準高質量規(guī)劃的基礎上進行新區(qū)基礎設施和公租房開發(fā)建設。

　　第二，自建模式。為解決財政資金不足的問題，鼓勵進駐企業(yè)用自有資金建設辦公、生產(chǎn)設施和職工公寓，但不允許上市自由交易。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價值允許在初始投資額的基礎上按照一個固定的回報率逐年增長。未來企業(yè)關閉或退出雄安時，可以按照資產(chǎn)增值由政府進行回購;或者在未來市場化改革后，由政府和單位按照一定比例對增值部分進行分成。

　　雄安新區(qū)本地原住居民將主要通過原有商品房、保障性住房、新民居和農(nóng)村自建房途徑解決居住問題。在雄安、容城、安新縣城適度建設公租房，滿足因結婚、家庭規(guī)模擴大等原因形成的新增住房需求。

　　[戶籍制度]

　　雄安新區(qū)起步區(qū)建議取消戶籍

　　報告提到，考慮到新區(qū)發(fā)展初期的人口主要來自于北京，工作在雄安、家庭在北京的情況客觀上會存在一個較長時期，因此需要在戶籍管理和社會公共服務政策上進行創(chuàng)新。

　　在雄安新區(qū)起步區(qū)取消戶籍，實施真正的“居住證制度”，凡是在雄安新區(qū)就業(yè)繳納個人所得稅或社保的居民皆可領取雄安新區(qū)居住證，憑居住證可以享受在租房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務。條件成熟后，居住證制度逐步擴大到整個雄安新區(qū)的城市居民和農(nóng)民。

　　據(jù)新華社日前報道，今年年內(nèi)實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。目前，29個省區(qū)市已出臺居住證制度實施辦法，全國共發(fā)放居住證4357萬張，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制基本建立。按照公安部部署，居住證制度不僅要覆蓋到大中城市，也要覆蓋到縣(市)。

　　報告還建議，加強與京津及河北其他地區(qū)的溝通合作，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系的互聯(lián)互通，雄安新區(qū)居民可在北京、天津及河北獲得同等的醫(yī)療、養(yǎng)老基本公共服務。

　　■ 鏈接

　　京津冀協(xié)同發(fā)展智庫

　　2016年1月掛牌成立，是由中國社科院聯(lián)合京津冀三地社科院及首都經(jīng)貿(mào)大學、天津財經(jīng)大學、河北經(jīng)貿(mào)大學等聯(lián)合發(fā)起的專業(yè)性智庫。智庫旨在聯(lián)合京津冀的社會科學人才資源，促進三地智庫資源聯(lián)動，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言、輿論引導、社會服務等重要功能，推進形成京津冀社會科學創(chuàng)新共同體。

　　2017年7月18日，在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所等單位主辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展學術論壇”上，中國社科院院長王偉光介紹，為更好服務雄安新區(qū)建設，中國社科院決定在“中國社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫”基礎上成立“中國社會科學院雄安發(fā)展研究智庫”。

　　新京報記者郭超 李玉坤