城鄉(xiāng)融合 全域突破 常態(tài)長效

　　——邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境省考“三連冠”的調(diào)查

　　“既有碧波蕩漾、草木青翠的生態(tài)之美，又巧妙融入地方歷史文化元素，真沒想到城區(qū)周邊還有這樣休閑游玩的好去處。”今年“五一”假期，邯鄲市民呂志強(qiáng)和家人來到肥鄉(xiāng)區(qū)肥義公園游玩，更讓他沒想到的是這座公園竟是在取締整治廢棄窯坑和小散煤場、小砂石場等基礎(chǔ)上建成的。

　　曾經(jīng)臟亂差的城鄉(xiāng)接合部蝶變生態(tài)公園，是邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一個(gè)縮影。日前公布的2020年度河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核成績單，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)獲得第一名，實(shí)現(xiàn)“三連冠”。

　　曾經(jīng)的省級貧困縣，現(xiàn)在的一個(gè)財(cái)政并不寬裕的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，如何取得這樣的成績?

　　“不搞大規(guī)模政府投入，更不搞盆景式整治，而是把生態(tài)環(huán)境作為立區(qū)之本，以城鄉(xiāng)融合、全域突破、常態(tài)長效理念開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。”肥鄉(xiāng)區(qū)委書記李書平介紹，該區(qū)多元籌資破解投入難，充分發(fā)揮群眾主體作用，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育等相結(jié)合，著力建設(shè)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興的美麗鄉(xiāng)村。

　　多元投入，破解環(huán)境治理難

　　道路兩側(cè)楊柳拂綠，墻壁上鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳圖文并茂。5月4日，記者走進(jìn)肥鄉(xiāng)區(qū)西呂營鎮(zhèn)田寨村，村內(nèi)大街小巷干凈整潔，幾乎見不到垃圾。

　　“每天都是一個(gè)樣。”村黨支部書記牛世通指著一戶村民家門前的垃圾桶說，“我們做到了垃圾日產(chǎn)日清。如果保潔公司沒有按時(shí)清運(yùn)，政府就會相應(yīng)扣減支付給保潔公司的費(fèi)用。”

　　自2018年起，肥鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政每年列支2000萬元用于農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)。

　　“服務(wù)質(zhì)量按月考核，公司績效與村民滿意度直接掛鉤。”肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長常志軍介紹，區(qū)人居辦不定期明查暗訪，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊(duì)督查，根據(jù)工作實(shí)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，倒逼環(huán)衛(wèi)企業(yè)每天按時(shí)清運(yùn)，節(jié)假日主動(dòng)加密清運(yùn)頻次，實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)集中處理”。

　　雖然區(qū)財(cái)政每年拿出了2000萬元農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用，但對全區(qū)農(nóng)村來說，仍存在不小缺口，怎么辦?

　　能不能像城市居民交納物業(yè)費(fèi)一樣，向農(nóng)戶收取垃圾清運(yùn)費(fèi)?

　　每戶每月8元垃圾處理費(fèi)，經(jīng)過了征求意見、價(jià)格聽證，一年96元雖然不多，但真讓群眾掏腰包并非易事。后來區(qū)里提出每戶配發(fā)一個(gè)垃圾桶，先試行3個(gè)月。“群眾看到實(shí)際效果，再結(jié)合環(huán)境嚴(yán)查、資金激勵(lì)等辦法，再收費(fèi)就比較順利了，同時(shí)提高了群眾的參與意識、監(jiān)督意識。”常志軍說。

　　“以前是臭氣熏天的垃圾坑，現(xiàn)在綠樹成蔭，成了健身小游園。”說起家門口坑塘的變化，西呂營鎮(zhèn)后營村村民朱海軍臉上洋溢著笑容。

　　在肥鄉(xiāng)，每座坑塘都有“身份證”。全區(qū)1180個(gè)坑塘全部登記建檔，通過配備“坑塘長”、安裝攝像頭等“人防+技防”措施，防止了群眾亂倒垃圾。同時(shí)通過綠化、引水造景等方式，把具備條件的坑塘變?yōu)楣?jié)點(diǎn)景觀。

　　由于歷史欠賬多，肥鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，其中農(nóng)村道路問題最為突出。2018年，肥鄉(xiāng)區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集中攻堅(jiān)，3年來累計(jì)修建城鄉(xiāng)道路、田間路900余公里，打通一批斷頭路、瓶頸路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間快捷連通。

　　完成農(nóng)村改廁77981座，改廁率達(dá)95.7%;持續(xù)實(shí)施村莊綠化、廊道綠化等造林工程，林木覆蓋率從16%增至31%;利用拆違騰退空間，打造小游園、小菜園、小果園3400多個(gè)……

　　讓干凈和美麗成為每個(gè)村莊的“標(biāo)配”。3年來，肥鄉(xiāng)區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“一軸三帶”和“西部引領(lǐng)、東部崛起、北部突破、南部提升”四大片區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略;以域內(nèi)主要干道和河渠為紐帶，打造了舊店組團(tuán)、團(tuán)結(jié)渠組團(tuán)等10大組團(tuán)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;265個(gè)村全部完成建設(shè)規(guī)劃，解決了鄉(xiāng)村無序和隨意發(fā)展問題。

　　重拳治理城鄉(xiāng)接合部的散亂污企業(yè)、廢棄坑塘、垃圾帶，肥鄉(xiāng)區(qū)因地制宜打造了肥義公園、郊野公園、東郊森林公園等12座公園，形成了“一環(huán)十園”的生態(tài)格局;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公園10個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。如今，無論從哪個(gè)方向進(jìn)入肥鄉(xiāng)，很難感覺到明顯的城鄉(xiāng)環(huán)境差異。

　　尊重民意，引導(dǎo)群眾“唱主角”

　　在肥鄉(xiāng)，不僅農(nóng)村主街道全部硬化，村民家門口的小街巷也基本硬化，解決了群眾出行“最后一百米”問題。

　　農(nóng)村小街巷硬化是多年的難題。去年4月，肥鄉(xiāng)區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村小街巷硬化工程。但區(qū)財(cái)政無力大規(guī)模投入，他們就發(fā)揮群眾主體作用，增強(qiáng)百姓的積極性。

　　“農(nóng)民是人居環(huán)境整治主體，也是直接受益者。我們想方設(shè)法提升群眾參與度，避免政府干、群眾看。”肥鄉(xiāng)區(qū)委副書記鄭建民介紹，小街巷硬化涉及千家萬戶，他們通過黨員干部帶頭捐款捐物和觀摩評比、設(shè)立光榮榜等方式，改變?nèi)罕?ldquo;等靠要”思想，建立了“村集體出資+受益戶出工”“社會資本捐助+村集體修建”“項(xiàng)目帶動(dòng)+群眾自籌”等5種籌資籌勞模式，變“要我修”為“我要修”。

　　“如何硬化完全由群眾決定，村里不要求統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橛不氖亲约议T前路，各家各戶都很上心，質(zhì)量有了保障。”元固鄉(xiāng)三里堤村村委會主任賀志平說，全村小街巷有的是鋪磚路，有的是鋼渣路等，就地取材大大降低了施工成本。

　　截至目前，共動(dòng)員群眾集資4000余萬元，硬化小街巷3337條，占比95%。今年10月，將完成全部硬化任務(wù)。

　　村莊干凈整潔，庭院環(huán)境也在變。

　　肥鄉(xiāng)區(qū)把農(nóng)村人居環(huán)境整治觸角延伸到庭院，通過美麗庭院創(chuàng)建戶評星，把各戶創(chuàng)建成果在本村微信群、公開欄“亮?xí)?rdquo;，讓村民學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿。目前，全區(qū)建成美麗庭院6.8萬戶，其中精品庭院1.8萬戶。

　　“以前村里公益勞動(dòng)基本靠村干部，現(xiàn)在一聲招呼，群眾都嘩啦啦動(dòng)起來了。”在西呂營鄉(xiāng)后營村文明實(shí)踐站，貨架上香皂、洗衣液等日常用品達(dá)五六十種。村黨支部書記溫川介紹，村民可憑公益勞動(dòng)積分兌換生活用品，調(diào)動(dòng)了群眾積極性。

　　聽民聲順民意，肥鄉(xiāng)區(qū)通過村民代表大會等方式充分征求群眾意見和建議，將人居環(huán)境整治等內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。目前，全區(qū)265個(gè)村均制定了村規(guī)民約。

　　完善機(jī)制，長效管理見實(shí)效

　　不定路線，隨機(jī)抽查。近日，肥鄉(xiāng)區(qū)舉行今年第一季度農(nóng)村人居環(huán)境觀摩評比，公開通報(bào)排名結(jié)果，發(fā)放流動(dòng)紅黃旗，傳導(dǎo)工作壓力。

　　“全村劃分了5個(gè)網(wǎng)格，將環(huán)境責(zé)任分解到村兩委干部，誰的問題誰負(fù)責(zé)。”天臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)南謝堡村黨支部書記郝建民介紹，在生活垃圾日產(chǎn)日清基礎(chǔ)上，對建筑垃圾處理實(shí)行押金制度，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)村內(nèi)環(huán)境。

　　針對以往部分區(qū)域人居環(huán)境整治責(zé)任不明晰的問題，肥鄉(xiāng)區(qū)將整治任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確區(qū)城管局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場，交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)國省干道，水利局負(fù)責(zé)河渠，林業(yè)局負(fù)責(zé)林帶，區(qū)人居辦負(fù)責(zé)農(nóng)村，避免部門間推諉扯皮。

　　著眼長效監(jiān)管，肥鄉(xiāng)區(qū)建立周暗訪、月督導(dǎo)、季聯(lián)查機(jī)制，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊(duì)對鄉(xiāng)村人居環(huán)境評比打分，排名情況與保潔費(fèi)掛鉤。每月扣減的資金，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或保潔公司。對屢次出現(xiàn)問題的村或連續(xù)3個(gè)月倒排第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入重點(diǎn)管理對象，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓、比學(xué)趕超，避免了整治效果反彈。

　　人居環(huán)境整治與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。肥鄉(xiāng)區(qū)依托文明實(shí)踐所(站)，組織“鄉(xiāng)風(fēng)文明·巾幗引領(lǐng)”等群眾文化活動(dòng)，開展最美志愿者評選，提升群眾文明素養(yǎng)，從源頭減少亂扔垃圾等不文明行為。

　　環(huán)境美，產(chǎn)業(yè)興。東漳堡鎮(zhèn)南趙村在人居環(huán)境整治中因地制宜栽植菊花，變身“菊花小鎮(zhèn)”，輻射周邊村種植菊花4000余畝;天臺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)東劉家寨村發(fā)展桃樹種植，今年桃花文化節(jié)吸引了城里人紛至沓來，帶火了鄉(xiāng)村游……

　　人居環(huán)境整治與特色產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。肥鄉(xiāng)區(qū)與中科院鄭州果樹研究所、河北農(nóng)大等高校和科研機(jī)構(gòu)建立長期合作，培育了葡萄、西紅柿等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入，促進(jìn)人居環(huán)境常態(tài)治理。僅團(tuán)結(jié)渠沿線就帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村莊發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，全區(qū)果樹蔬菜、采摘園分別增加3.5萬畝和25家。

　　“人居環(huán)境整治不僅提升了農(nóng)村群眾生活品質(zhì)，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，讓肥鄉(xiāng)成為市民鄉(xiāng)村旅游的重要目的地。”李書平表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期工程，今后將在村容村貌提升、長效管護(hù)等方面持續(xù)用力，讓群眾擁有更多幸福感。(河北日報(bào)記者劉劍英)