3月1日起施行
《邯鄲市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于3月1日起施行。2月24日,市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會,市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦有關(guān)負責(zé)同志介紹了該《辦法》的出臺情況和主要內(nèi)容,并回答記者提問。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,我市城市規(guī)??焖贁U張與土地資源有限的矛盾日漸凸顯,提高土地集約化利用迫在眉睫,有序、合理、高效開發(fā)利用地下空間成為必然選擇。2020年,市政府將《辦法》列入政府規(guī)章工作計劃,市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合我市實際起草了初稿,市司法局對《辦法》初稿集中修改、公開征求意見、邀請專家和法律顧問研究論證,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兩次召開專題會議對《辦法》進行研究,對《辦法》草案多次進行修改完善,2021年12月30日市政府常務(wù)會議審議通過,2022年1月13日,以市政府第180號令予以公布。
該《辦法》共八章四十二條,從總則、規(guī)劃、用地管理、建設(shè)管理、不動產(chǎn)權(quán)登記、使用管理、法律責(zé)任、附則等方面作出詳細規(guī)定。
《辦法》中指出,地下空間是指地表以下的空間,包括結(jié)建地下空間和單建地下空間,結(jié)建地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間,單建地下空間是指獨立開發(fā)、不依附于地表建筑物建設(shè)的地下空間。地下空間實行分層開發(fā)利用,可分為淺層(0~-15米)、次淺層(-15米~-30米)、次深層(-30米~-50米)、深層(-50米以下)四層,近期應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用淺層、次淺層,遠期逐步探索次深層、深層空間的利用。
為加強對地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理,發(fā)揮城市規(guī)劃的牽總作用,《辦法》明確了城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重點區(qū)域修建性詳細規(guī)劃的編制程序,同時對規(guī)劃內(nèi)容作了原則性的規(guī)定。
關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式,《辦法》規(guī)定,地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過有償方式取得,符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式取得。獨立開發(fā)的經(jīng)營性項目應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。為推動、鼓勵地下空間開發(fā)利用,《辦法》中明確了可以協(xié)議出讓的5種情形;既有工業(yè)、倉儲用地,利用地下空間進行建設(shè)且不改變用途的,不繳納土地價款;結(jié)建地下空間配套建設(shè)的地下停車場、設(shè)備用房、儲藏室、人防地下室,暫免收取土地價款。
《辦法》還對地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)登記,作了較為明確的規(guī)定。如地下空間建設(shè)用地使用權(quán)原則實行整體登記,亦可分層登記;登記時應(yīng)當(dāng)注明“地下空間”,明確相應(yīng)的范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、起止深度、用途等;對于單建地下空間的人防工程,按建設(shè)用地使用權(quán)取得方式,分類確權(quán),以出讓方式取得的,確權(quán)給建設(shè)單位,但應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”,并記載其平時用途;以劃撥方式取得的,應(yīng)當(dāng)確權(quán)給人防部門。
根據(jù)不溯及既往的原則,《辦法》對施行前的地下空間開發(fā)利用行為沒有溯及力。《辦法》實施前,已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的結(jié)建地下空間,視為已取得地下建設(shè)用地使用權(quán),不再收取土地價款,但實施后經(jīng)批準(zhǔn)同意進行新建、改建、擴建或改變使用性質(zhì)的除外;已經(jīng)建成或在建的地下空間建設(shè)項目,可以憑規(guī)劃許可及竣工驗收等材料辦理首次登記。
市住房公積金管理中心
開展行政執(zhí)法專項行動
2月24日,市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,就市住房公積金管理中心2022年行政執(zhí)法專項行動情況進行發(fā)布。2022年,市公積金中心將認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署,深入推進“轉(zhuǎn)提比作”活動,堅持以“一切為了群眾住房夢、一切為了群眾不跑路”為工作目標(biāo),通過開展行政執(zhí)法專項行動,實現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”,全力推動公積金建制擴面工作實現(xiàn)新突破。
近年來,市住房公積金管理中心持續(xù)推出“一趟清”“網(wǎng)上辦”等系列便民改革舉措,住房公積金管理水平與服務(wù)能力顯著提升。截至目前,全市住房公積金建制單位7548家,繳存職工58.65萬人,個人自愿繳存4233人,累計歸集總額474.24億元,貸款總額329.17億元,提取總額238.84億元,歸集余額235.4億元,歸集工作連續(xù)多年實現(xiàn)跨越式增長,但是離公積金“社會化”目標(biāo)還有很大差距。
為進一步維護職工合法權(quán)益,讓所有職工和人民群體都能享受到公積金制度紅利,最大限度滿足社會不同群體對公積金的需求,切實減輕群眾購房負擔(dān),助推城鎮(zhèn)化發(fā)展,市住房公積金管理中心將通過明確目標(biāo)、分步實施,有序推動公積金工作納入法制化軌道。此次行政執(zhí)法專項行動分宣傳發(fā)動、落實程序全面清零、攻堅克難全面夯實、建章立制全面規(guī)范四個階段全面鋪開。
明確方向、依法催辦,全力推行催建、催繳、催調(diào)、催息、催償、催執(zhí)工作法,摸清底數(shù),做好跟蹤管理,著力糾正“少繳、欠繳、不按月繳”等現(xiàn)象,對拒不建制的單位,依法采取立案、責(zé)改、處罰、強制執(zhí)行等措施展開執(zhí)法,確保應(yīng)建盡建、督促繳存資金及時到位。加大對失信行為的懲戒力度,依法收取逾期貸款的罰息,確保貸款資金及時收回。
多措并舉、懲教結(jié)合,強力構(gòu)建“大執(zhí)法”格局。緊盯行業(yè)領(lǐng)域群眾反映強烈的問題和突出問題,充分發(fā)揮智能執(zhí)法平臺、專業(yè)執(zhí)法隊伍和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制的作用,切實把法規(guī)強制力轉(zhuǎn)化為執(zhí)法剛性。對拒不履行建制、繳存、償還等義務(wù)的主體,果斷執(zhí)行責(zé)令改正、行政處罰乃至申請法院強制執(zhí)行等程序,統(tǒng)籌運用停業(yè)務(wù)、罰款、列入黑名單、追回資金、抵償?shù)葟娭剖侄危鰪姂吞帉嶋H成效。同時,配合積極宣傳與警示教育,宣傳好公積金在留住人才、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、樹立企業(yè)良好形象、緩解購房壓力等方面的積極作用,增強企業(yè)和職工自覺繳存的積極性,持續(xù)加強對不法分子的輿論打擊態(tài)勢,將嚴管與厚愛結(jié)合起來,以查處的剛性和執(zhí)法的韌性,全力推進執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。
下一步,該中心將切實以工作方向的全面覆蓋、工作措施的全方位強化、工作格局的多維度構(gòu)建,堅決維護職工的合法權(quán)益,有效地擴大住房公積金繳存制度覆蓋面,加快推進我市住房公積金行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化進程,全面促進我市公積金制度健康發(fā)展。