在河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)街道上，總會(huì)看到一群穿著紅色、黃色、藍(lán)色馬甲的身影，巡邏在大街小巷，奔波于糾紛調(diào)解路上，守護(hù)著萬(wàn)家燈火。他們就是“邯鄲益家人”群防群治隊(duì)伍。

　　近年來(lái)，河北省邯鄲市公安局叢臺(tái)區(qū)分局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，以組織和發(fā)動(dòng)“邯鄲益家人”群防群治隊(duì)伍融入社會(huì)治理為抓手，以“警源治理”為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“邯鄲益家人”群防群治模式建設(shè)，打造社區(qū)治安治理新亮點(diǎn)。

　　創(chuàng)建組織

　　破解社區(qū)治安治理困境

　　社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單位，是平安建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)安則百姓安。2022年年初，邯鄲市公安局叢臺(tái)區(qū)分局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 在借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，培育組織成立了“邯鄲益家人”平安類社會(huì)組織。說(shuō)起創(chuàng)建的初衷，叢臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)趙喜英在一次座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在的社區(qū)工作不好做，究其問(wèn)題，組織性弱化是一個(gè)重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社區(qū)是相對(duì)固定的‘熟人社會(huì)’，人與人之間感情親密，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，自我約束比較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，加之‘虛擬網(wǎng)絡(luò)’的發(fā)展，社區(qū)逐步向‘陌生人’社會(huì)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的‘社會(huì)人’處于非直接、非緊密、非穩(wěn)定的松散狀態(tài)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡化，引發(fā)自我放縱甚至產(chǎn)生非理性行為，對(duì)公安機(jī)關(guān)社區(qū)治理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如何把松散狀態(tài)的居民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織性的、有凝聚力的集體，這就需要我們堅(jiān)持以人民為中心，緊緊把握新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，充分發(fā)揮社會(huì)組織在推進(jìn)基層群眾依法自治的積極作用，將松散的狀態(tài)進(jìn)行再組織化，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成社會(huì)共治合力，才能做好社區(qū)治安工作。”

　　談到如何解決社區(qū)治安治理難題，中國(guó)人民公安大學(xué)姬艷濤副教授表示：“社區(qū)的治理屬于公共事務(wù)治理范疇，而公共事務(wù)的治理是一個(gè)世界性的難題，古希臘亞里士多德從政治學(xué)角度認(rèn)為‘凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)’。美國(guó)著名行政學(xué)家、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆針對(duì)這個(gè)難題提出了公共池塘資源理論模式，她認(rèn)為，通過(guò)資源占用者的自組織行為，可以解決公共池塘資源問(wèn)題。破解社區(qū)治理難題，可以借鑒公共池塘資源理論，就是創(chuàng)建發(fā)動(dòng)社會(huì)組織力量，推動(dòng)社區(qū)居民自主治理。”

　　作為試點(diǎn)的叢臺(tái)西派出所，轄區(qū)覆蓋市中心城區(qū)，人口密集、流動(dòng)人口多，社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜。叢臺(tái)西派出所立足基層治理實(shí)際，組織發(fā)動(dòng)所轄六個(gè)社區(qū)166名志愿者，組建了“邯鄲益家人”業(yè)務(wù)骨干刀鋒隊(duì)、退伍軍人突擊隊(duì)、青年巡邏雷鋒隊(duì)和社區(qū)守望志愿隊(duì)等四支群防群治隊(duì)伍，義務(wù)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展巡邏防控、化解糾紛、救助服務(wù)、鄰里守望等基層治理工作，守護(hù)社區(qū)安定，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

　　追根溯源

　　解決社區(qū)治安治理難題

　　何為警源治理?就是找到社會(huì)治安問(wèn)題的源頭，找到警情案件高發(fā)的根源，推動(dòng)社會(huì)治安問(wèn)題的源頭性治理。其核心是通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，將治理方式從“被動(dòng)兜底”向“靠前治理”轉(zhuǎn)變，將治理成效從“治表為主”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警情全面下降、風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭化解、社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)、治理體系協(xié)同高效的目標(biāo)。

　　說(shuō)起叢臺(tái)西社區(qū)治理問(wèn)題，叢臺(tái)西派出所所長(zhǎng)劉治國(guó)表示：“叢臺(tái)西轄區(qū)社區(qū)不好管理，多數(shù)是老舊小區(qū)，物業(yè)管理松散，甚至好多小區(qū)沒(méi)有物業(yè)，容易引發(fā)治安問(wèn)題。本來(lái)許多物業(yè)就可以解決的問(wèn)題，只能靠社區(qū)和公安機(jī)關(guān)處理。而派出所警力有限，民警往往應(yīng)接不暇，疲于奔命，很多問(wèn)題還不好處理。”2023年1月，叢臺(tái)西派出所在對(duì)2022年警情進(jìn)行分析研判時(shí)發(fā)現(xiàn)，90%的警情集中在社區(qū)群眾矛盾糾紛、救助服務(wù)，涉及水電氣熱服務(wù)，小區(qū)停車、遛狗引發(fā)的糾紛，鄰里矛盾、家庭糾紛等內(nèi)容。隨后，叢臺(tái)西派出所發(fā)動(dòng)“邯鄲益家人”對(duì)轄區(qū)小區(qū)開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研，了解居民訴求，收集問(wèn)題和意見(jiàn)。

　　2023年2月，叢臺(tái)西派出所組織“邯鄲益家人”、社區(qū)群眾代表、物業(yè)代表等人員召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)調(diào)研情況、居民反映的問(wèn)題，以及對(duì)無(wú)物業(yè)小區(qū)增加物業(yè)管理，有物業(yè)小區(qū)如何發(fā)揮物業(yè)作用，加強(qiáng)小區(qū)服務(wù)和管理等問(wèn)題進(jìn)行座談交流。在座談會(huì)上，劉治國(guó)表示：“我們不怕發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為我們創(chuàng)造了警民溝通交流的橋梁。解決問(wèn)題就是我們?yōu)槿罕娹k實(shí)事、解難題，促進(jìn)警民和諧關(guān)系，為以后更好地開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”之后，在叢臺(tái)西派出所的指導(dǎo)下，“邯鄲益家人”積極溝通物業(yè)、小區(qū)居民、社區(qū)工作人員，在物業(yè)規(guī)范化管理、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)成共識(shí)，并以福利廠家屬院小區(qū)為試點(diǎn)，逐步推動(dòng)實(shí)施。2023年3月15日，“老兵”物業(yè)正式進(jìn)駐福利廠家屬院小區(qū)，管理規(guī)范、服務(wù)熱情、價(jià)格低廉，并協(xié)助派出所加強(qiáng)了小區(qū)安全防范，有效解決了小區(qū)垃圾、車位、鄰里等因素引發(fā)的矛盾糾紛，小區(qū)整體環(huán)境面貌煥然一新，群眾求助、矛盾糾紛類警情大幅下降，受到小區(qū)居民的一致好評(píng)，有效助力了小區(qū)治安治理和社區(qū)平安建設(shè)。

　　靠前治理

　　延伸社區(qū)治安治理觸角

　　靠前治理，就是從事后被動(dòng)兜底向事前事中主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，積極有效地發(fā)動(dòng)群防群治力量，廣泛搜集社情民意，將問(wèn)題解決在萌芽階段。

　　在2022年的夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”中，叢臺(tái)西派出所根據(jù)轄區(qū)治安特點(diǎn)，充分發(fā)揮其“邯鄲益家人”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，在叢臺(tái)廣場(chǎng)、商業(yè)娛樂(lè)等人員密集、治安復(fù)雜地區(qū)開(kāi)展巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)安全隱患和可疑情況，有效壓縮違法犯罪空間，進(jìn)一步提高見(jiàn)警率、管事率，增強(qiáng)震懾力、控制力，不僅受到了群眾的廣泛好評(píng)，更以實(shí)際行動(dòng)激發(fā)了更多群眾參與到公益事業(yè)中。如，祥居院小區(qū)十余名退役老兵深受鼓舞，喊出“換裝不換心、退伍不褪色”的心聲，并與叢臺(tái)西派出所開(kāi)展聯(lián)動(dòng)夜巡，主動(dòng)承擔(dān)起重點(diǎn)區(qū)位夜間協(xié)同巡邏任務(wù)。

　　依托“邯鄲益家人”創(chuàng)建平安議事制度，邀請(qǐng)社區(qū)德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員、老干部、老教師、老退役軍人、老文藝工作者“五老”，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與，圍繞治安防范、矛盾糾紛、服務(wù)管理等問(wèn)題開(kāi)展平安議事，收集社情民意，摸排違法犯罪線索，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。在吸納社區(qū)“五老”“老鄉(xiāng)賢”參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)“邯鄲益家人”進(jìn)入社區(qū)微信群，為居民答疑解惑、解決實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)成為網(wǎng)絡(luò)“新鄉(xiāng)賢”，逐步提高管事率、提升話語(yǔ)權(quán)，讓群眾有困難找“邯鄲益家人”。2022年8月，“邯鄲益家人”隊(duì)員在與東風(fēng)苑小區(qū)群眾進(jìn)行平安議事過(guò)程中獲悉，有人利用麻將App進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博，立即報(bào)告叢臺(tái)西派出所，在派出所統(tǒng)一指揮下，一舉抓獲主要犯罪嫌疑人李某及參賭人員10余人。這是叢臺(tái)西派出所與社會(huì)組織實(shí)時(shí)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)補(bǔ)位助力社區(qū)治理的一個(gè)實(shí)例，也是“警源治理”的一個(gè)縮影。

　　多元治理

　　構(gòu)建社區(qū)聯(lián)動(dòng)共治格局

　　叢臺(tái)西派出所依托“邯鄲益家人”與邯鄲紅十字藍(lán)天救援隊(duì)、邯鄲市航拍協(xié)會(huì)、邯鄲市車友協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，以及社區(qū)行政、企事業(yè)單位開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作，不斷擴(kuò)大治理朋友圈，將公安一元化管理向“公安+職能單位+社會(huì)力量”的多元化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，真正形成合力、破難解困，切實(shí)構(gòu)建起多元聯(lián)動(dòng)共治格局。

　　發(fā)揮“邯鄲益家人”隊(duì)伍貼近一線、熟悉情況、組織靈活的優(yōu)勢(shì)，在治安巡邏過(guò)程中與派出所形成聯(lián)動(dòng)補(bǔ)位，提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)有效制止現(xiàn)行違法犯罪行為，同時(shí)延伸派出所治安觸角，收集違法犯罪線索，宣傳防騙防火防盜知識(shí)，協(xié)助打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2023年1月21日，叢臺(tái)西派出所接到“邯鄲益家人”隊(duì)員報(bào)警稱，其發(fā)現(xiàn)轄區(qū)碧桂園天譽(yù)小區(qū)一個(gè)按摩店有賣(mài)淫違法活動(dòng)。隨后，通過(guò)“前哨偵查、目標(biāo)跟蹤”的輔助行動(dòng)，協(xié)同派出所民警一舉抓獲參與賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的楊某等6名違法行為人。2023年3月1日，“邯鄲益家人”隊(duì)員在東風(fēng)苑小區(qū)開(kāi)展平安議事過(guò)程中獲悉，東風(fēng)苑小區(qū)車位爭(zhēng)議存在信訪隱患，在叢臺(tái)西派出所的指導(dǎo)下，“邯鄲益家人”臨時(shí)黨支部書(shū)記朱凱旋立即溝通聯(lián)系物業(yè)、律師協(xié)會(huì)等力量，運(yùn)用“五老”工作法，通過(guò)“個(gè)性化調(diào)解、組團(tuán)式服務(wù)”對(duì)東風(fēng)苑小區(qū)居民因停車位引發(fā)的糾紛進(jìn)行了有效調(diào)解，及時(shí)將矛盾糾紛隱患“消除在萌芽、化解在基層”。

　　為有效提升公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)救援的能力，2022年8月，在分局和叢西臺(tái)派出所的指導(dǎo)下，“邯鄲益家人”聯(lián)合邯鄲市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)和邯鄲市航拍協(xié)會(huì)，舉辦“水陸空”聯(lián)動(dòng)救援演練，有力形成聯(lián)動(dòng)補(bǔ)位、救援閉環(huán)。

　　為了做大做強(qiáng)“邯鄲益家人”群防群治隊(duì)伍，叢臺(tái)西派出所積極爭(zhēng)取社區(qū)支持，尋找辦公場(chǎng)地，做好器材設(shè)備、防護(hù)裝具、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，解決隊(duì)伍后顧之憂，同時(shí)邀請(qǐng)專家為隊(duì)員專業(yè)技能訓(xùn)練培訓(xùn)，提升群防群治隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力。

　　標(biāo)本兼治

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的長(zhǎng)治長(zhǎng)效

　　社區(qū)治理，既要治標(biāo)，更要治本。聚焦長(zhǎng)治長(zhǎng)效目標(biāo)，叢西臺(tái)派出所發(fā)揮“邯鄲益家人”群防群治隊(duì)伍作用，從完善制度、走訪服務(wù)、文化引領(lǐng)、陽(yáng)光評(píng)議四個(gè)方面入手，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)、鞏固治理成效，構(gòu)建社區(qū)治理閉環(huán)，形成社區(qū)治理長(zhǎng)效。

　　完善制度筑人心，提升治理規(guī)范化。建立“邯鄲益家人”參與派出所每周例會(huì)制度，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，研究推動(dòng)下一步工作。建立隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，提升“邯鄲益家人”隊(duì)伍巡邏防控、調(diào)解糾紛、個(gè)人防護(hù)等能力素質(zhì)。創(chuàng)新愛(ài)心公益積分機(jī)制和“入職引薦”推薦機(jī)制，對(duì)“邯鄲益家人”志愿者進(jìn)行積分制度管理，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，積極向有關(guān)企事業(yè)單位推薦，有力激勵(lì)了志愿者的工作熱情。

　　走訪服務(wù)暖人心，提升居民幸福感。民警帶領(lǐng)“邯鄲益家人”群防群治隊(duì)伍走入群眾、社區(qū)、企業(yè)，訪民戶、聽(tīng)民聲、察民情、集民意、納民智，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決實(shí)際困難，收集意見(jiàn)建議，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。借力“放管服”改革，將與群眾關(guān)系最密切的戶籍、交管等窗口業(yè)務(wù)延伸至警務(wù)室、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)制度，做到“小事不出門(mén)，難事有人幫”，打通了服務(wù)百姓的“最后一公里”。

　　文化引領(lǐng)潤(rùn)人心，提升居民歸屬感。文化是凝聚人心以及構(gòu)建平安共同體的重要紐帶，是影響社會(huì)治安狀況的重要因素之一。在叢臺(tái)西派出所指導(dǎo)下，“邯鄲益家人”通過(guò)組織“太行尋音·平安同行”“喜迎二十大·警暖少年行”“康湖盛宴·珍珠有約”等形式多樣的公益活動(dòng)，推動(dòng)居民自我認(rèn)同感的提升、家庭和睦感的增進(jìn)、社區(qū)歸屬感的凝聚和公共責(zé)任感的喚醒，有力促進(jìn)了百姓和美、家庭和順、社會(huì)和諧的社會(huì)治安治理新局面。

　　陽(yáng)光評(píng)議聚人心，提升服務(wù)精準(zhǔn)性。對(duì)“邯鄲益家人”工作情況和開(kāi)展的公益活動(dòng)，廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)建議，以此作為對(duì)志愿者本人的評(píng)價(jià)根據(jù)，同時(shí)也作為提升綜合治理、公益活動(dòng)針對(duì)性和有效性的參考依據(jù)。健全“警民、警企”懇談機(jī)制，通過(guò)社區(qū)微信群、走訪調(diào)研、平安議事等工作，廣泛征集各類線索和意見(jiàn)建議，不斷提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力和水平。

　　“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。統(tǒng)計(jì)顯示，“邯鄲益家人”成立以來(lái)，共協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛300余起，開(kāi)展巡邏防控、防范宣傳、秩序維護(hù)等2100余次，收集案件線索1119條，協(xié)助破案63起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人88名，有力推動(dòng)了社區(qū)治理能力提檔升級(jí)，所在地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。