強化責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
河北省自然資源系統(tǒng)堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),聚焦“減量化”,堅決關(guān)閉取締;聚焦“集約化”,實施整合重組;聚焦“生態(tài)化”,全力推進礦山綜合治理工作。同時,以強烈的政治責(zé)任感和使命感,推動實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)利用與生態(tài)保護同步提升,努力把青山建得更美,把金山做得更大。
礦山修復(fù)治理涉及財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等多個部門,項目審批環(huán)節(jié)多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大,有時候容易出現(xiàn)自然資源部門唱獨角戲的現(xiàn)象。河北省嚴格落實黨政同責(zé),有關(guān)部門按照職責(zé)分工,依職盡責(zé),密切協(xié)作配合,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、自然資源部門牽頭、其他部門協(xié)同、企業(yè)廣泛參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的良好局面。
河北省建立了礦山修復(fù)治理動態(tài)管理臺賬,分解下達各市縣,明確了每處的責(zé)任主體、整治要求、具體負責(zé)人、完成時限;對各設(shè)區(qū)市目標(biāo)任務(wù)、工作進展等進行動態(tài)監(jiān)管。定期編發(fā)工作簡報通報,供大家學(xué)習(xí)借鑒交流。今年河北省成立了“河北省礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機制辦公室”,制定了河北省礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機制,明確了成員單位,制定了協(xié)調(diào)會商、信息共享等工作規(guī)則,層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力,確保礦山修復(fù)治理工作有力有序有效開展實施。
科學(xué)引導(dǎo),強化頂層設(shè)計
為強力推進礦山綜合治理工作,河北省先后印發(fā)《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》《關(guān)于嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》《加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管控十條措施》《關(guān)于妥善處置“四區(qū)一線”內(nèi)企業(yè)問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展重點領(lǐng)域清理規(guī)范的意見》等一系列政策機制,明確礦山綜合治理原則、目標(biāo)任務(wù)等重要內(nèi)容。
為全面改善礦山生態(tài)環(huán)境,提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平,2020年制定了《河北省礦山綜合治理攻堅行動方案》,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,實施關(guān)停取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控“四個一批”,全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā),綜合治理責(zé)任主體滅失礦山跡地,推動全省礦山規(guī)范有序開采。
2020年以來,河北省還先后出臺了《河北省非煤礦山綜合治理條例》《關(guān)于加強礦產(chǎn)開發(fā)管控保護生態(tài)環(huán)境的決定》等制度機制,進一步規(guī)范了源頭管控、生產(chǎn)過程中的治理措施,細化了礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護、土地復(fù)墾等工作,明確了礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準,真正將河北省礦山管控治理工作納入規(guī)范化、法治化軌道。
持續(xù)推進,抓好專項治理
河北省把礦山綜合治理作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重要抓手,強力持續(xù)推進,先后開展了露天礦山污染深度整治、露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)等專項行動,有效改善了礦山生態(tài)環(huán)境。
2016年,河北省在全省范圍內(nèi)開展露天礦山污染深度整治專項行動,提出對624處責(zé)任主體滅失露天礦山跡地進行修復(fù)綠化的目標(biāo)任務(wù)。通過修復(fù)綠化整治,2016年完成了624處、5.93萬畝責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理任務(wù),河北省第一階段礦山綜合治理圓滿收官。
2018年,河北省又組織開展了露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)專項行動,對全省范圍內(nèi)的剩余責(zé)任主體滅失礦山跡地持續(xù)進行修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等綜合治理。截至2019年底,全省共修復(fù)綠化責(zé)任主體滅失露天礦山跡地1648處、9.9萬畝,河北省第二階段礦山綜合治理工作取得了階段性成果。
2020年,河北省為全面改善礦山生態(tài)環(huán)境,提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平,組織開展了礦山綜合治理攻堅專項行動,提出利用三年時間完成全部責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理,同時推動礦山實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”,不斷強化礦山生態(tài)環(huán)境保護能力,積極構(gòu)建布局合理、管控有效、開發(fā)有序的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。僅2020年,全省完成了2057處、14.99萬畝責(zé)任主體滅失礦山治理任務(wù)。到2021年底前,剩余的625處、9.04萬畝責(zé)任主體滅失礦山跡地將完成修復(fù)治理,河北省礦山綜合治理的第三階段也將畫上圓滿句號。
綜合施策,破解治理難題
河北省自然氣候條件差,雨水少,礦山修復(fù)綠化難度大,自然恢復(fù)過程漫長;加之歷史上部分礦山企業(yè)開采不規(guī)范,開采技術(shù)落后,導(dǎo)致形成大量的高陡邊坡和白茬山,成為礦山環(huán)境治理的硬骨頭。
為此,河北省積極探索礦山綜合治理模式,先后在唐山灤州市開展了燕山礦山環(huán)境治理技術(shù)攻關(guān)試驗,在石家莊市鹿泉區(qū)黃巖、嶺底礦山廢棄地實施了客土噴播、掛網(wǎng)客土噴播和植生格室等工程技術(shù)方法試驗,以及攀爬植物技術(shù)試驗。在多項試驗基礎(chǔ)上,河北省先后總結(jié)歸納了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》《河北省礦山高陡邊坡治理參考模式》《河北省露天礦山跡地巖壁覆綠關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等,并探索礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)用地、礦山公園等8種礦山環(huán)境治理模式,總結(jié)了臺階式修復(fù)、平臺式治理、微地形改造等多種治理方式,以及巖壁覆綠方式方法,初步形成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法體系。
為破解礦山環(huán)境綜合治理任務(wù)重、時間緊、資金缺口大等難題,河北省還積極探索利用市場化方式推進礦山修復(fù)治理,印發(fā)了《河北省關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的實施辦法》,將礦山生態(tài)修復(fù)與后續(xù)資源再利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,明確了鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、實行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等支持政策,激發(fā)了社會資本參與礦山修復(fù)治理的積極性,增強了礦山修復(fù)治理統(tǒng)籌推進的合力,實現(xiàn)了“變跡地為資源、變包袱為財富、變伸手為招手”。
在礦山綜合治理實踐中,河北省總結(jié)推廣了唐山市南湖生態(tài)公園建設(shè)、遷安金嶺鐵礦修復(fù)治理項目以及邯鄲市武安九龍山礦山生態(tài)修復(fù)項目、峰峰礦區(qū)南響堂礦山治理修復(fù)項目等一大批典型經(jīng)驗,為全省礦山治理提供了治理模板、拓寬了治理途徑。按照“誰治理,誰受益”的原則,正在探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山修復(fù)治理新模式。(文/梁小珍、王爽)